养老金双轨合并宜早不宜迟

我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。在全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后看来，“双轨制”造成了极大的不公平。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也认为，晚改不如早改。

在人民网进行的“2012年两会十大热点话题”网络调查中，共计超过155万人次参与投票，“社会保障”已经连续3年居网民关注度首位，超过90%的网民认为应提高养老金。实际上，自2005年，我国企业退休人员的养老金已经连涨7年，但仍然无法让人满意，究其原因，物价虚高架空了养老金上涨的制度性善意，最关键的是，由于养老金双轨制的存在，机关事业单位人员的养老金远远高于企业退休人员的养老金，统计显示，企业退休人员连涨7年养老金才是同等条件的公务员三分之一，这无疑加重了企业职工的不公平感和被剥夺感。“养老金双轨制”被指为当今社会“最大不公”，当是必然。

实际上两会代表委员早就关注了养老金双轨制。早在2006年，2007年的全国两会、李永海提交提案，提出“同样是退休，就因为企业与事业的"身份"差异，退休工资居然会相差三四倍，甚至更多。全国2481万国有企业退休职工收入偏低的状况，已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。”这几年，每年都有代表委员关注这一话题。据报道，在今年的两会上，目前已有几十名全国人大代表、政协委员呼吁国家尽快解决企业退休职工养老金偏低问题。

尽管代表委员年年提，但效果并不尽如人意。我国在2008年就启动了事业单位养老金改革，但被舆论指为“一直停滞不前”。究其原因，牵扯到人员多，受到阻力大，正如中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所称，4年过去，事业单位养老金改革几乎流产是因为：首先是在制度上缺少顶层设计，将事业单位分类，让人感觉被区别对待;同时，没让公务员参与也使很多人不满。当然还有担心利益受损。如果事业单位养老金改革受阻凝滞，那么公务员养老金改革岂非更受阻?

“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”养老金既是社会对一个人贡献价值的评价，也是一个人安身立命、安度晚年的“养命钱”。如果说没退休前，在工作上待遇应有所差别，但退休后依然差别悬殊，显然就背离了公平正义。毋庸讳言，养老金双轨制已经成为撕裂民意的一个突兀符号，按照专家的话就是“已经影响到了政府的公信力”，到了非改不可的地步了。从民众到代表委员都齐声呐喊，意味着养老金并轨再也拖不起了。

前不久《人民日报》推出“深化改革认识论”系列文章，疾呼“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”，日前全国政协十一届五次会议新闻发言人赵启正也表示，深化改革时机已到。改革养老金双轨制，难免引发机关事业单位人员的微词，但不能因为有了少数人的微词就停止改革的步伐，抓住当前深化改革的良好时机，捍卫公共利益才是重中之重。

当然，还应该看到，现行养老保险制度的割裂、分化不仅体现在企事业机关单位之间，目前全国城市居民、农民、公务员、事业单位、城镇职工都是各自为政，换言之，不仅企业职工养老金与机关事业人员养老金相差畸大，农民与之相差更大，2009年的统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例仅为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%。很显然，养老金并轨，不能忽略了农民这一庞大群体。

养老金制度怎么办?有识之士提出不要再做试点，直接启动改革，可以用老人老办法、新人新办法来过渡。万变不离其宗，先改起来，争取最快时间内一步到位，这是民众呼声。只有改起来、改到位，养老金制度才不会成为每年全国两会网民最关注、代表委员很纠结的话题，也才能更好地实现社会公平。

【出处：证券时报】

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