社保资金亮家底结余3万亿 专家称放心养老

新华社北京8月2日电(记者 张晓松) 审计署2日向社会发布了全国社会保障资金审计结果，首次全面揭示了我国社保体系建设和管理情况，公布了社保资金底数。

今年3月至5月，审计署组织全国审计机关对31个省(区、市)、5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级政府和新疆生产建设兵团管理的18项社会保障资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了审计，对地方试点或开展的其他社会保险进行了调查。

审计结果表明，“十一五”以来，我国社会保障事业健康快速发展。截至2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现。从审计情况看，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。到2011年末，社保资金累计结余31118.59亿元，比2005年增长435.24%。

但审计也发现一些问题：部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元;部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元;部分单位和个人违规牟取不正当利益。

审计还发现，部分地方在制度执行和业务管理方面还不够严格，部分人群相关保障政策尚未完全落实到位，部分行业和单位社会保险基金仍封闭运行，部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹。

“很多问题是发展中的问题，是社会保障快速发展与相关部门管理和服务能力不足之间的矛盾带来的问题;还有一些问题与个别人员道德失范也有很大关系。我们应当发展地、辩证地和历史地看待这些问题。”审计署社会保障审计司司长陈太辉说。

另据新华社北京8月2日电 审计署2日发布了全国社会保障资金审计结果。人力资源和社会保障部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此接受记者采访时表示，将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改，推动社会保障事业健康有序发展。

权威专家解读社保资金审计结果

首次摸清了社保“家底”

问：今年3到5月，审计署组织4万多名审计人员，对全国省市县三级政府管理的18项社保资金进行了全面审计。如何评价这次审计?

人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成：这是近30年社会保障改革历程中首次对我国社会保障体系整体情况进行综合性、多层次的审计，对了解我国社会保障真实运行情况，提供了全面、真实、客观、准确的信息。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚：这份公告反映了社保工作巨大的成效，也深刻分析了社会保障资金收支、管理等方面存在的问题，提出了具有针对性、建设性和可操作性的意见和建议，对于推动社保制度改革和发展、促进覆盖城乡居民社保体系建设具有重要的决策支撑作用。

审计署科研所所长、研究员崔振龙：从审计结果可以看出，“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络，有效发挥了社会保障“助推器”“减震器”“稳定器”和“安全网”的作用。

不用担心领不到养老金

问：最近有人提出，我国养老保险基金存在巨大缺口。老百姓对此很担心。从这次审计结果看，我国社保资金是否安全?

郑功成：要理性和辩证地看待社保制度当前存在的问题，历史遗留的问题也要用历史的方法和渐进的步子加以改革。作为研究者，我非常不赞同那些不负责任的观点。社保资金结余3万亿，还逐年增加，不用担心领不到养老金。世界上只有破产的保险公司，没有破产的社会保险制度。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇：审计提出的很多问题，基本缘由是社会保障基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。比如社保基金收支究竟由谁来监督，现在是比较模糊的。

金维刚：我国社会保障体系的建设需要经历一个过程，不可能一步到位，一开始就做得很完善，一下子就把各项制度都完善起来，现在社保方面出现了一些问题，有些问题是政策措施不完善、不到位、不成熟所导致的。

公告的最大亮点在医改

问：根据审计结果，对进一步完善我国社保制度有什么建议和对策?

财政部财政科学研究所所长贾康：今后，要在强化制度建设方面进一步加大力度，尽快实现部分险种之间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。为此，必须建立现代预算体系，将资金纳入公共财政框架并实施全程监控，切实解决个别地区和单位存在的问题。

高培勇：在社保资金积累快速增长、财政投入逐年加大的情况下，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，并实行全口径政府管理。

北京大学教授、国务院医改专家咨询委员会委员李玲：从公告看，我国近年来医改取得了显著成绩，得到国际社会高度评价。但一些配套改革未到位，比如医疗机构就需要加大力度推进，同时有关制度也有待进一步完善，管理还有待进一步加强。通过审计帮助巩固、完善、调整制度和政策，这是公告的最大亮点。据新华社

【出处：现代快报】

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