唐钧：中国的养老保险“不差钱”

盼望已久的《全国社会保障资金审计结果(国家审计局2012年第34号公告)》终于出笼了。此次审计可谓“博大精深”——共涉及37个省本级(含计划单列市和新疆生产建设兵团)、404个市本级和2790个县，此为“博大”;同时还延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村(居)委会，此乃“精深”。“审计结果”给我们提供了很多前所未见的数据，现在要立即对其作出全面的解读似乎有些勉为其难。但“审计结果”对说明包括养老保险在内的社会保险“不差钱”，还是很有帮助的。

前一阵子有关“延迟退休”的争论，至少留下了一个后遗症，即广大人民群众有相当一部分在媒体捕风捉影的报道影响下，认为中国的社保基金缺口很大，甚至快要收不抵支了。最搞笑的是，虽然人保部后来再三保证，目前总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。但是，公众一直都用疑惑的眼光看待人社部关于“误读”的纠正。这就像小品中小沈阳用疑惑的眼光盯着赵本山——口气挺大，不差钱，可……话又要说回来，既然不差钱，为什么非要让人民群众延迟退休以求每年省200个亿呢?

现在，“审计结果”告诉我们：就“覆盖城乡居民”而言，企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县，新型农村社会养老保险已覆盖81.50%的县，城镇居民社会养老保险已覆盖75.30%的县，参保人数合计6.22亿人。2011年，社会保险基金收入26195亿元中，单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别占48%、27%、21%和4%。最重要的是，截至2011年底，社会保险基金累计结余30304亿元。其中，养老保险累计结余的资金已经达到20136亿元。这个数字大约相当于国家财政目前对养老保险4年的投入(2011年是5391亿元)。

前一阶段造成公众恐慌的一个数字是，2013年中国的养老保险基金的缺口或欠账达18.3万亿。后来此报告的作者以“现金流量”和“存量”两个概念作过一个很有技术含量的解释，但公众依然云里雾里。在“正和岛”为“岛民特供”的《决策参考》上找到了报告的“摘要”。在“摘要”中没有找到18.3万亿这个数字，但关于养老金有如下的说法：在政策不变的前提下，“今后38年中，养老金累计缺口占GDP的比重将达到75%”，“养老金缺口将在十年后开始明显扩大”。“如果不发生任何改革，我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。”

我们是否可以这样理解：首先，所谓的“负债”实际上源自于会计学的新概念。以前的会计账目一般分为“收入”和“支出”，现在则同国际接轨，改为“资产”和“负债”。按“摘要”中的说法，所谓的“负债”应该是今后38年间的“负债”，也就是说从2013年到2050年养老金的统筹账户总的财政负担。如果说，这个负担只有18.3万亿的话，那是万幸，因为平均到每年，只有4816亿元。比2011年5391亿元还少。

其次，说“至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上”，这个数字很大吗?现在美国的联邦预算中，养老、医疗和失业保障的开支要占到50%。对于中国来说，2050年是个什么概念?应该指出，在此前后是中国老龄化的最高峰，届时拿出20%的财政来对付“白发浪潮”的“峰值”，怎么着也不算过份吧?这正符合我们集中财力办大事的国家传统或中国国情。

如果我们实事求是地承认现在的基本养老保险制度就是现收现付的，就是通过单位缴费、个人缴费、财政投入来筹集当年养老金所需。其实按着这个模式继续下去，应该是没有问题的。从理论上讲，现收现付会难以为继。但是，更重要的是现实，目前世界上大多数国家的基本养老保险仍然都是现收现付的，如美国的联邦养老金、日本的国民年金、英国和瑞典等欧洲国家的基本养老金，等等。

还有一个疑惑，如果个人账户实实在在是个人拥有产权的，那么个人往里存钱是有意义的，因为将来会增加个人在社会分配中的份额。如果忽略个人权利，由国家来储备资金，其实可能并没有意义。因为国家有政策调整和印钞票的权力。对于政府来说，平时将一笔资金存起来不用，急需时拿出来，其实与印钞票可能并没有多大区别。

【出处：中国网】

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