2012年11月中国公共养老金

一、 基本养老保险

人社部拟提高基础养老金标准

11月13日，人力资源和社会保障部发布消息称，截至今年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿，其中1.25亿城乡老年居民领取养老金。

人社部农村社会保险司司长游钧表示，目前有关部门已把提高基础养老金标准纳入议程，基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等。

目前，国务院确定的基础养老金最低标准是每人每月55元，在经济社会快速发展的情况下，该保障水平已经逐渐难以适应当前的经济发展水平。建立起参照物价水平、各级财政承担能力和低保等的养老金机制，对于提高养老生活品质将具有重要意义。

我国的社会养老保险体系已经基本实现了“广覆盖”的标准，基础养老金过低的问题也逐渐引起各地政府部门的关注。目前，我国有条件的部分地区已经相应调整了基础养老金标准，如北京、江苏、浙江、山东以及我国中部和西部的一些地方，在中央财政的基础上，分别增加了不等的补贴金额。

人社部要求，各地要按照国务院有关工作部署，继续做好宣传动员、业务经办等工作，确保符合条件的城乡老年居民按时足额领取养老金，为适龄城乡居民参保续保提供方便快捷的服务，巩固和发展新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果。

湖南养老金连续8年上调 月人均达1490元

从湖南省人社厅获悉，湖南企业离退休人员基本养老金连续8年上调，月人均养老金达到1490元，较2007年的771元增长了93.3%，年均增幅达到14.4%;基本养老金支出从2007年的154亿元增加到2011年的336.5亿元。

从今年7月1日起，湖南省所有县市区全部启动实施了城乡居民社会养老保险制度，登记参保人数达到3596.5万，其中840.6万60周岁以上老人按月享受了养老待遇。截至9月底，全省城镇职工养老保险参保人数达到1021.4万人，较2007年增加了237.5万人，增长了30.3%。

上海养老金明年平均增幅将达15%

上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”已经发布信息：明年1月1日起，企业退休人员养老金平均增幅15%。近日，“上海发布”再次强调，明年1月1日起，除企业退休人员外，镇保、新农保的养老金平均增幅也是15%，是历年来的最高，春节前将发放到位。

同时，上海将根据国家有关规定，研究建立事业单位退休人员补贴制度，提高补贴水平，目前市有关部门正在抓紧进一步完善方案。上海将继续切实保障好低收入困难群众的基本生活，进一步提高城乡居民低保标准，继续完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

天津明年起居民医保养老保险补贴标准提高

天津市政府日前发布《天津市人民政府关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》。自2013年1月1日起，天津市城乡居民基本医疗保险和养老保险个人缴费和补贴标准再次提高。

根据《意见》的相关规定，明年1月1日起本市将调整城乡居民基本养老保险制度。调整城乡居民基本养老保险参保年龄。年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有本市正式户籍的城乡非从业居民，可参加城乡居民基本养老保险。城乡居民基本养老保险个人缴费标准设定为每人每年600元、900元、1200元、1500元、1800元、2100元、2400元、2700元、3000元、3300元，共10个档次。市财政对应给予每人每年30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元的缴费补贴。城乡居民可自主选择缴费档次参保。

江西年底实现超8成养老金直发

今年年底，江西全省可实现养老金直发80%以上，将惠及江西省180.9万离退休人员。据了解，截至10月底，全省养老金直发率已经达到61%。养老金直发解决了退休人员领取养老金异地支取手续费问题。江西省在省内外异地居住的离退休人员有11.7万人，按照江西省实际月人均养老金1362元计算，每月要扣除1%异地支取手续费160万余元。养老金直发后，一年将为异地居住的离退休人员节约手续费1912万余元。

广西社会养老保险城乡全覆盖

从广西壮族自治区有关部门获悉：广西全区109个县(市、区)已全部开展新型城乡居民社会养老保险，实现新型农村和城镇居民社会养老保险两项制度的全覆盖，为百姓安度晚年提供了制度保障。据统计，截至今年8月底，全区城乡居民共有1447.8万人参保，其中农村居民1422.1万人，城镇居民25.7万人。此外，共有453.77万名60周岁以上城乡老年人按月领取了养老金。目前，广西累计收取城乡居民社会养老保险费17.49亿元，发放养老金42.54亿元，基金累计结余29.47亿元。

辽宁社保费11年年均增幅超20%

截至9月底，辽宁全省地税系统今年已征收社会保险费689亿元，同比增收123亿元，增长21.7%。全省社保费征收继续保持了十余年来较快的增长势头，不断为提高退休人员待遇增强财力保障。

2001年至2011年的11年间，全省地税机关累计征收社会保险费3700.3亿元，年均增幅在20%以上。2011年，全省社保费收入实现跨越式增长，累计收入由上年的不足600亿元增长到807.6亿元，增幅达到27.4%，其中，企业基本养老保险费已占辽宁省为企业离退休人员发放养老金支出总额的71%，确保了企业离退休人员养老待遇按时足额发放。

从2005年起，辽宁省已连续8年为企业退休人员调整基本养老金水平，月人均基本养老金累计增加713元。今年，辽宁省企业退休人员月人均增加基本养老金200元，增长幅度达到13.7%，是历年来调整幅度最大、人均增加额最高的一次，辽宁省企业退休人员月人均基本养老金将达到1662元，全省451万企业退休人员的生活水平得到进一步提高。

青海社保十年 我们的养老金涨了又涨

十年来，青海省就建立健全社会养老保险体系作出一系列决策。1999年，养老金计发办法改革，基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金组成。2002年，青海省又出台基本养老金计发政策，基本养老金与职工本人缴费年限、缴费工资及当地职工平均工资水平挂钩。2006年，进一步完善了养老金计发办法，建立健全激励机制，实行多缴多得，鼓励职工参保缴费。从1998年6月起，青海省连续十四年实现企业离退休人员养老金按时足额发放。同时，不断调整企业退休人员养老金水平，养老金水平逐年提高，由2002年的776元提高到2012年的2049元。

宁夏城乡居民基础养老金标准将提高到85元

明年，宁夏职工基本医疗保险用人单位缴费比例将从目前的6%提高至8%，职工医保待遇将得到提高。同时，从明年开始，城乡居民社会养老保险基础养老金标准将提高到85元。

据悉，2013年，城镇职工基本医疗保险用人单位缴费比例提高后，宁夏城乡居民基本医疗保险政府补助标准每人每年提高到360元以上，职工和城乡居民基本医疗保险在政策范围内的住院医疗费用支付比例均提高至75%，城乡居民医疗保险门诊统筹支付比例达到50%以上。

宁夏还不断提高城乡居民养老待遇水平，从今年起为60周岁以上城乡居民每月增加15元基础养老金。截至今年9月底，享受基础养老金待遇老人共计34.7万人，发放率达100%。

内蒙古养老金发放率100%

从自治区人力资源和社会保障厅获悉，截至今年9月，全区101个旗县参保人数达到527.9万人，60周岁以上领取待遇人数183万人，养老金发放率为100%。

2009年，国家启动了新农保试点工作，2011年，又启动城镇居民社会养老保险试点工作。内蒙古自治区政府根据实际将新农保和城镇居民养老保险合并实施，与此前已经建立的城镇职工基本养老制度，构成了覆盖城乡各类人员的社会养老制度体系。今年，自治区足额下达了第四批启动地区中央财政补助资金2.8亿元，自治区本级财政补助资金2.7亿元。按照自治区的统一要求，各地区都将应负担的补助资金列入了年度财政预算，并将上级补助和本级预算安排的资金及时拨付。

杨燕绥：社保制度要解决找钱管钱发钱

对过去十年的中国社会保障如何评价?下一步应该如何完善?未来要打造一个比较完善的社会保障体系，有哪些关键点需要攻克?

《第一财经日报》记者近日专访了清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥。

制度框架完成 体系亟待完善

第一财经日报：过去十年中国的社会保障发展较快，现在已经实现了制度全覆盖，你如何评价目前我国的社会保障现状?下一步应该如何完善?

杨燕绥：过去十年，我们制定了《社会保险法》，增加了社会保障预算，提出了覆盖全民与整合城乡的社会保障体系建设目标，并以史无前例的速度完成了制度框架，这是相当大的一个进步。按照国际劳工组织102号《社会保障(最低标准)公约》的规定，社会风险是人人可能遇到的，危及基本生活安全的风险，主要包括七大风险，通过社会保障体系做到“生有所育、住有所居、老有所养、病有所医、伤有所疗、失业有所帮、灾难有所救”。在过去十年里，针对七大风险国家均有了制度安排和较低的保障水平。

但是，这仅是一个制度框架，尚未形成体系：第一，中国至今没有社会保障立法和规划，缺乏社会共识;现行制度安排源自各部门的政策，分别覆盖不同人群，外延是碎片的，内涵是欠公平的;第二，筹资渠道少，缺乏中长期测算和预算，企业社会保险费率负担过重，在财务上是不可持续的;第三，缺乏投资渠道，对个人而言，七大风险覆盖人的一生，会在人生不同阶段发生，现行社会保障政策忽略了个人的财务生命周期的规律性，8%个人养老保险是一个刚性的费率，存在财政专户里等待贬值，对年轻人很不公平。城乡居民养老储蓄同样遇到这个问题。在“十二五”期间，亟待将社会保障视为系统工程，全面进行体系建设。

警惕从经济GDP跌入福利GDP

日报：要打造一个比较完善的社会保障体系，有哪些关键点需要攻克?

杨燕绥：社会保障体系建设需要四个条件。

第一个条件是社会保障的法律共识。中国现在还没有一个社会保障立法框架，政府的不同部门、中央和地方，甚至老百姓、学者、媒体对社会保障都没有一个统一的认识。中国现在特别需要一个立法框架来达成共识，需要对社会保障有一个从内涵到外延和体系的描述。在这个立法框架下，才可以做好预算、政策部门的设置和分工、信息系统建设等。

因为缺乏共识，各部门可能会打着民生旗号争着要钱。我现在担心这样下去，会出现打着民生旗号搞福利GDP的现象。当各项社会保障支出占GDP的一定比例了，这个钱怎么能有效、科学使用呢?(怎样才能避免将养老金发给死人、失业保险发给有工作的人、低保发给生活不错的人呢?)需要将社会保障政策设计和社会建设结合起来。

第二个条件是针对七大风险进行政策设计。社保制度安排其实就是解决三个问题：找钱、管钱、发钱。首先，对七大风险要做很好的风险描述，在风险描述的基础上做好各种测算和精算，明确每一种风险需要多少钱。然后在此基础上建立公共财政预算和社会保障多元化的筹资体系，包括社会保障税、社会保险费、公民自储公助、社会捐款、政府融资、市场收益等。至于管钱，就是要做好资金管理计划，做到资金的保值。发钱也非常关键，要提高资金的使用效率，保证资金真正发给有需要的人。

第三个条件是建立一卡通的社会保障服务和政策执行体系，基于社会保障权益记录建设居民档案和征信体系，在此基础上建立待遇调整机制，便于居民转移携带等;同时还可以加强人口质量和数量的统计与分析，彻底解决各个部门多龙治水和信息孤岛的问题，强化政府的社会治理能力。

第四个条件是建立科学的评价指标体系，促进政策的执行。有法律共识、有政策的设计和执行体系、有评价检验，这个体系才能逐步建立起来，逐步走向成熟。例如，居民医疗支出占国家卫生总支出的比例降至20%以下，可以解决看病贵的问题。中国正在进入深度老龄社会，我们已进入倒计时解决社会问题的创新阶段，应在“十二五”期间真正解决这个问题，然后再经过“十三五”才能确保在2020年实现全面小康社会。

日报：你刚才谈到找钱、管钱和发钱，我们在采访中发现，发钱过程中确实存在很多问题。比如我们在农村做的调查显示，能不能领上低保跟关系和个人的活动能力有很大关系。这个问题怎么来解决呢?

杨燕绥：我们现在应该赶快建立居民档案和征信系统，这样才能甄别出真正的需要。比如民政部门要做好三件事：识贫、扶贫、减贫。现在因为识别不了贫困，所以不是扶贫，而是保贫，甚至养了懒人。要做好这三件事，就需要居民档案和征信系统。这个居民档案应该以社会保险个人账户的记录为中心，其他如民政、人口、公安等相关部门以此为中心建立自己的局域档案，然后共享信息。

为什么要以社会保险个人账户为中心?因为这是个活档案，社会保障管理机构每年要审核缴费基础、记录个人缴费情况，居民认为跟自己的权益相关，愿意跟它互动，一互动就活了。这样一个中心、多个局域网，就可以建立鲜活的档案，可以带动政府的整体协作。

养老保险要调结构、建机制

日报：对于养老问题，人们有许多担忧。你认为中国养老保险制度下一步应该怎么完善?

杨燕绥：首先，中国从政府到社会各方要尽快搞清楚人口老龄化的时间表。因为老龄化程度决定人口结构的变化，人口结构的变化决定养老筹资、养老金发放水平。

其次，要尽快调整养老金的结构。在结构上，政府要尽快建立中央统一的国民基础养老金，确保解决所有老人的吃饭问题。同时尽快完善个人账户。国民基础养老金是公共产品，个人账户是准公共产品。个人账户是自储公助，政府要给予税收优惠。国民基础养老金是解决吃饭问题，克服老年贫困;个人账户是改善生活。但个人账户不完全是个人的事。政府需要做好税收减负、低收费服务甚至免费服务、养老金保值等工作。

所以简单来说，中国养老保险面临的首要任务就是“调结构、建机制”。在这个过程中，就推动了中国去应对人口老龄化，让老年人也能拥有一些资产和购买力，从而增加企业订单和年轻人的就业岗位，这样积极的方面就出来了。

从中国人口老龄化的时间表来看，“调结构、建机制”的工作在“十二五”期间必须完成，要在中国步入超级老龄化(预期在2032年)之前完成这项工作。

二、做实个人账户

黑龙江养老金先行试点做小做实 个人账户仍被借支

10年前，为解决养老个人账户空账运行问题，相关的改革试点工作就已经启动。作为继辽宁之后最早做实个人账户试点的省份，黑龙江在2005年就以32.4亿元做实了个人账户，为后来的试点省份树立了榜样。

可是时至今日，和最早做实个人账户的辽宁一样，由于统筹账户缴费积累不足以发放当期养老金，“借支”个人账户的做法已不是秘密。

黑龙江一位人社官员告诉表示，“尽管每个市将做实的个人账户基金上报给了省社保机构，但最终这部分资金还是发了出去。”

随着“银发时代”日趋逼近，领取养老金的人越发增多，在此情况下，早于1993年形成的统账结合制度“陷入了进退维谷的境地”。

有社保专家为此忧虑，“养老制度需要作出调整，早调整早走出困境，晚调整成本将更高，指望着扩面和转移支付，这条路走不远。”

空账和结余说法不矛盾 做实养老金账户是出路

【出处：中国养老金网】

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