林义:收支缺口767亿元 养老金投资不应单纯强调市场化

人民网北京12月20日电 (记者杨文彦)近日，《中国养老金发展报告2012》发布。报告显示2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口却高于2010年，达767亿元。针对养老金相关问题，西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义接受了人民网记者采访。

问：《中国养老金发展报告2012》显示，2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，高达767亿元，您怎么看待这个现象?

目前，我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远远低于西方国家30%～50%的比例，您觉得造成这种差别的的原因是什么?我国是否有改善社保现状的空间呢?

答：一是我国社会保障制度的发展要比西方国家社会保障制度要晚很多年，处于不同的发展阶段。西方发达国家的社会保障制度处于成熟阶段，各项制度都很完善，财政投入的比例要高。尽管近年来我国加快了城乡社会保障制度建设步伐，国家在财政投入方面已经有很大的增长，但仍然存在差距。

二是作为发展中国家的我国社会保障，受二元经济结构的限制，社会保障制度主要是覆盖城镇劳动者，而农村劳动者则很少有社会保险制度。这是大多数发展中国家的实际情况。我国在近年来尽快构建城乡社会保障的发展步伐，在农村社会养老保险、医疗保险的覆盖人群有非常快的增加。我国农村社会保障的发展仍然处于初级阶段，待遇水平仍然很低，政府的财政投入在未来城乡社会保障制度建设中应该有较大的提升空间。

三是西方发达国家在上世纪80年代已经进入老龄社会，社会保障的支出成倍增长，这是西方国家社会保障支出快速增长的非常重要的原因。我国人口老龄化的发展趋势在未来将会是非常严峻的挑战，我国城乡社会保障支出将会成倍增长，政府财政对城乡社会保障的支出力度也将会增加，社会保障支出占财政收入的比重也会较快增长，以适应城乡居民日益增长的社会保障资金需求和管理服务需求。但另一方面，我们必须在社会保障财务平衡的长期可持续发展给予高度关注。

问：有专家认为，今后在养老问题上，不应该分散进行，而要把相关制度整合起来，您同意这个观点吗?

答：随着我国城乡养老保险制度的快速发展，养老保险的制度整合的不但必要，而且紧迫。在我国覆盖人数众多，城乡差异、区域差异较大和多种养老保险制度模式并存的现实背景下，我国养老保险的制度整合需要从战略高度进行顶层设计并切实推进。我国城乡养老保险制度建设必须重视的几个关键战略问题：

一是重视我国养老保险体系战略框架的顶层设计。应对人口老龄化我们需要一个什么样的养老保险制度框架?总体框架：以国民年金制度为基础，以多层次养老保险制度为主体，以经济保障，精神慰籍，服务保障为一体，可持续发展的养老保险制度体系。

其一，在整合现有不同人群的各类养老保险制度的基础上，建立健全国民年金的基本养老保险制度，覆盖全民，制度基本统一。体现普惠保障，税收征缴，财政补贴，体现政府有限责任。

其二，推进和完善多层次养老保险制度，建立包括社会救助养老金、企业年金、职业年金、地方年金、老年帮助、家庭保障计划等制度整合的多层次养老保险制度体系。当前需要加快推进基础养老金全国统筹的改革思路，建立基本统一的职工基本养老保险制度，创造条件的向国民年金制度过渡。

其三，构建在实现城乡居民基本养老保险制度可衔接，养老保险关系易转接，真正实现城乡养老保险“一卡通”的制度平台、资金平台、管理服务平台和技术平台。实现城乡养老保险的制度运行可持续、资金支持可持续、管理服务可持续，社会公众信任可持续，为数亿城乡老年居民提供有效的制度保障。整合体现企业、单位及个人责任的缴费型养老保险制度，形成养老保险体系的职业年金体系。逐步形成以个人缴费为主，专业机构市场化运作，强化基金积累与有效增值，体现差异化的养老保险的重要支柱。需要政府在税优惠，政策扶持，完善监管方面的积极支持。

需要强调， 养老保险制度框架的设计必须充分考虑统筹城乡养老保险制度构建的总体要求，必须充分考虑养老保险体系可持续发展这一关键，必须充分考虑现行养老保险制度与城乡的养老保险目标模式的对接和有机结合。争取赢得战略主动，切实避免战略失误。

问：近年来，对于养老基金应更加市场化，要尽快入市的呼声很高，您对于养老保险基金投资的资产配置方面有哪些好的建议?

答：的确，需要强化养老保险基金投资，但不应该单纯强调市场化，而应该强调实施多元化的养老保险基金投资策略。我国长期以来养老保险基金的保值增值难题一直未能有效解决，养老保险基金的现行做法面临极大的基金贬值风险。在潜在通货膨胀的威胁下，养老保险基金的保值增值问题变得异常紧迫，必须拿出一揽子政策思路。既需有限发挥市场的功能，有限度地解决养老基金的保值增值问题。同时，也需要实施政府有效干预政策，强化养老保险基金对国家重大基础设施项目的投资，生态环保领域等新兴项目的战略投资。在我国债券市场、资本市场不断壮大的发展进程中，需要完善养老基金与资本市场的良性互动创新。通过多元化的养老保险投资，有效解决养老基金的保值增值问题和安全管理，有效应对人口老龄化的严峻挑战。养老保险基金资产的有效配置，是一个重要投资风险分散的技术方法，但我国养老保险基金投资管理体制与机制的创新，不但十分重要，而且，非常紧迫。

问：您觉得我国的社保目前面临着哪些困境和难题?如何才能做到让养老保险取信于民，真正发挥社会保障的作用?

答：一是社会养老保险制度碎片化问题相当严重，虽然有些客观原因，但改革发展的战略思路上需要认真反思。

二是养老保险基金保值增值压力非常大，尤其是在通货膨胀和金融危机的双重压力下，养老保险基金投资与风险控制的政策思路需要加快推进。

三是城乡养老保险的基层管理平台建设滞后，城乡养老保险制度覆盖的加快推进，需要管理服务的同步增长。

完善城乡养老保险制度建设，需要考虑下面的因素：

1.将养老保险体系构建纳入国家经济社会可持续发展的战略框架之中，从经济社会协调发展的高度重视城乡养老保险体系构建。2.对城乡养老保险的制度模式、长期财务平衡机制实现路径，实施步骤及推进的时序进度，进行科学论证及测算的基础上，审慎决策，稳步推进。

3.需要强调从战略高度上重视覆盖城乡养老保险管理体系改革与重构。

4.坚持适度普惠与缴费相结合的原则，注重体现政府责任与个人责任的有机结合，重视体现政府责任、发挥市场作用和重视家庭保障的有机结合。

【出处：人民网】

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