2013年1月养老金国际视点

英国公布养老金制度改革方案 2017年4月起实施

英国政府酝酿数年的养老金改革方案1月14日对外公布。新的养老金制度取消了现有的基本养老金(basic state pension)、辅助养老金(second state pension)等类别，而是合并成一笔数额统一的政府养老金，每周144英镑。

这是英国最近数十年来规模最大的一次养老金制度改革。新的养老金制度将从2017年4月开始实施。

英国就业与养老金大臣韦伯表示，英国曾有令人骄傲的养老金体系，但由于多年对这一领域的忽略，现在存钱养老的人少了，而国家养老金价值下跌，使很多老人陷入贫困。

按照现行方式，英格兰、苏格兰和威尔士居民到了领取养老金的年龄时，每周可以拿到107.45英镑的基本养老金。另外，根据在职期间缴纳国民保险费的不同方式，还可以通过辅助养老金等不同工具把这笔钱增加到142.70英镑。

新的养老金制度规定缴纳国民保险费的年限必须达到35年，而不是现在的30年。也就是说，要具备领取全额政府养老金的资格，退休时间必须推迟。

新的方案只适用于2017年4月达到领取养老金年龄的人，目前已经在领取政府养老金的人将不受影响。政府统计数据显示，目前有1150万人领取政府养老金。

按计划，领取政府养老金的最低年龄将于2020年提高到66岁。

法国总统称工会与企业界今年或须磋商养老金改革问题

法国总统奥朗德(Francois Hollande)周四(1月17日)表示，将敦促该国企业界与各大工会于今年晚些时候起就退休金体制以及社会福利制度等方面的问题进行开诚布公的沟通与洽谈。

而在退休金改革中，是否应提高退休年龄这一问题一直是此前各方争执的焦点。在前任总统萨科齐的任内，这一问题就曾在法国引发数度全民罢工示威。而此前，虽然奥朗德曾在竞选期间信誓旦旦地表示不会上调，甚至还有可能下调退休年龄。

但不当家不知柴米贵，上任后面对高筑的债台和仍在扩大的财政赤字，出身左翼的新总统也不得不选择了一定程度的妥协，并选择了在社会福利问题上充当“和事佬”，让商界和工会自行谈判解决相关问题。

此前，法国工会与企业界在上周就新的劳动法规问题达成了共识，而奥朗德则希望双方本着相似的态度，从今年7月份起，就福利与退休金制度的改革展开新一轮的谈判。他表示，唯有如此，法国的退休金与福利保障领域中存在的纷争才能排除，相关制度才能在未来得以更好地实施下去。

奥朗德指出，虽然前任萨科齐政府落实了诸如将最低退休年龄从60岁提高到62岁这样的措施，但当前由税收支持的养老金系统的空账规模仍将在2020年时膨胀到200亿欧元以上。因而，对此进行进一步改革，以减少亏空，已是刻不容缓。

韩国多方破解“养老难”

近日，经合组织(OECD)发布统计数据显示，以2011年为准，韩国65岁至69岁人口的就业率高达41.0%，位居所有成员国第二位。各国“有效退休年龄”统计中，韩国男性为71.4岁，女性为69.9岁，排名同样位居第二。这些数据从侧面反映了韩国的养老问题。

据韩国保健福祉部预计，2018年韩国65岁以上人口将占全国总人口14.3%，成为名符其实的老龄社会，而到2026年65岁以上人口将达到总人口的20.8%，韩国的老龄化程度将更高。老龄化加剧的同时，韩国养老体系不完善的问题也日益凸显。

韩国政府为了保证老年人收入，制定了两种并行的养老制度：一是国民年金制度，二是基础老龄年金制度。国民年金制度是指，18岁至60岁国民，根据不同收入水平，每月缴纳一定比例养老金，到60岁退休后，每月领取一定的退休金。基础老龄年金是针对65岁以上的低收入老人，根据生活状况不同，国家每月支付最高9.5万韩元(1美元约合1057韩元)的生活费。但是，韩国的国民年金制度始于1988年1月，基础老龄年金制度则始于2008年1月，这就导致很多65岁以上的老年人目前能领取的养老金十分有限，甚至只能勉强维持生活。

据韩国保健福祉部向人民日报记者提供的资料显示，以2012年加入国民年金40年为基准，退休后能领取的退休金为个人退休前月工资的48%。也就是说，1988年40岁的韩国人，在加入国民年金20年之后，只能领取退休前工资24%的退休金。另外，韩国没有法定退休年龄，国家指导意见是60岁退休，但实际上，除了国家机关能够遵守这一指导意见外，各企业均自主制定退休年龄，这就导致韩国人的实际退休年龄低于国家指导意见，为55岁至58岁。而2012年韩国人平均预期寿命男性为77.2岁，女性为84.07岁，退休早、养老金少，但物价却持续上涨，这也就使得很多老年人晚年生活拮据。韩国统计厅2012年12月发布的统计显示，韩国65岁以上人口有49.4%处于贫困线以下。为了维持生计，减轻子女负担，很多老人不得不继续寻找工作。

目前，韩国政府正试图通过延长退休年龄、创造就业机会和提高养老金额来解决养老问题。韩国劳动部事务官尹英贵对本报记者介绍说，韩国已经进入老龄化社会，劳动力不足和养老问题越来越严重。一方面，老年人过早退休，个人收入降低，有可能成为社会的弱势群体。另一方面，企业也因为老年人过早退休而失去技术熟练的专业人才。因此政府积极考虑给能继续工作的老年人提供工作机会。韩国政府已经成立了由劳方、资方、政府共同参与的“共同委员会”，该委员会正在研究包括延长退休年龄等在内的办法，促进老龄人士就业。

为了避免延长退休年龄给年轻人就业带来冲击，韩国政府计划改革薪金制度和工作时间，例如超过一定年龄适当减少工作时间和收入，并不再担任领导职务，以此来减轻企业负担，并促进青年人就业。另外，韩国政府创造了一些适合老人精力和体力的职位，这些职位包括帮助不能自理的老人、给年轻人教授传统文化、道路交通协管、环境清洁等等。这些工作岗位的劳动时间都比较短，每周12小时，一年工作7个月，月薪20万韩元左右，由国家和地方分担。韩国当选总统朴槿惠在竞选时承诺，当选后将基础老龄年金的发放数额提高至每月20万韩元，并且将发放对象扩大至所有65岁以上老人，这项计划有望于2014年实施。

【出处：中国养老金网】

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