2013年1月中国全国社保基金

一、 全国社保基金政策与动态

人社部：研究社保基金投资运营保值增值问题

1月25日，人力资源和社会保障部召开2012年第四季度工作新闻发布会，人社部发言人尹成基表示2013年，人社部将加强社保基金监管，开展新农保和城居保基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，推行非现场监督，开展社会监督试点。研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。完善企业年金政策，加强市场监管。

人社部：社会保险基金监督将开展试点 职工可举报基金违规

人力资源和社会保障部发布《人力资源社会保障部关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》(根据《意见》)称，将在6个省份的部分市县选择社会保险基金社会监督试点，包括相关部门是否按规定存储、管理基金，用人单位是否按规定参保等均纳入监督范围。凡涉及群众利益的社保改革方案，有条件的地区有望建立听证会制度。

《意见》称，社保基金社会监督，将主要对涉及基金征缴、支付、管理、服务和投资运营等单位和个人的多种行为进行监督。如社会保险相关部门，看其是否按规定存储、管理基金，有无违规开设银行账户、违反收支两条线规定、将不同险种基金混合建账及核算;是否按规定及时足额划转基金;有无隐匿、转移、侵占、挪用或贪污基金等行为;有无将基金用于平衡其他政府预算，兴建、改建办公场所等。还要监督经办机构是否依规办理保险登记、核定缴费基数、费率和人数及按规定编制提供缴费清册，有无违规核销欠费行为等。

广东社保基金剩余已委托社保基金理事会运营

广东省人社厅厅长欧真志表示，广东社保基金目前运行良好，为了更好地探索养老金增值保值问题，我们把剩余基金已委托中国社保基金理事会来运营。他们稍后会定期向我们通报相关情况。

二、 全国社保基金投资

社保基金携手信托扩大实体投资

全国社保基金理事会近日与建信信托签署合作协议，全国社保基金委托的20亿元进入信托专户用于湖南省保障房项目。业内人士透露，目前全国社保基金与信托公司的合作正在推进，社保基金的资产托管机构有望进一步扩容，未来双方还有望签署资产管理协议，拓展在资产管理方面的合作。

全国社会保障基金理事会减持海通证券140万股

港交所最新资料显示，海通证券主要股东全国社会保障基金理事会于2013年1月24日，场内减持公司好仓140万股，套现1794.66万港币，成交均价12.819港币，最高成交价13.14港币。变动后持股1.182196亿股，持股占比7.92%。

基金业代管社保基金达3696亿元

去年6月成立的中国证券投资基金业协会11日公布的首份基金管理公司基本经营数据显示，截至2012年末，基金行业管理的全国社会保障基金总规模为3696.06亿元，约占2011年末社保基金总规模8689亿元的逾四成。其中，2012年末，鹏华基金管理的社保基金规模达到686.10亿元，在所有基金公司中排名第一。这是基金业协会首次就基金行业管理社保基金规模进行官方披露。

社保基金减持中国南车90万股

1月4日，据联交所股权数据，社保基金在12月28日，场内以每股6.805元减持中国南车90万股H股，持股由7.03%降至6.98%.今次是社保基金在一个月内，第二度减持中国南车股份，对上一次在12月7日，当日社保基金在场内，以每股均价6.893元，减持70万股，好仓数量由8.02%，减至7.99%。

三、 全国社保基金研究

刘纪鹏：国有资产划拨未必能解社保基金之困

国有资产划拨社保基金已被讨论已久，近日要求付诸行动的呼声愈发强烈。先是郭主席提出“政府部门不应该拥有过多以企业形态存在的资产，并建议划拨30%到50%的国有资产到社保基金”。再有全国社保基金理事会戴会长提出“以三种方式加大国有资产划拨力度充实社保基金，为实现社会养老保障收支长期平衡，甚至可将超过51%的国有股划拨全国社保基金”。此举意在弥补养老经费收不抵支的缺口，但笔者认为，将国有资产划拨到社保基金治标恐难治本，能否解决社保基金当下困境仍有待商榷。

首先，国有资产划拨的对象是社保基金理事会而非社保基金。我们通常所称的社保基金实际上有两个：一个是目前正面作战、承担全国社保任务的各地方的社会保障基金，这部分基金每年支撑着社保医疗、养老等各种需要;另一个则是全国社保基金理事会(以下简称理事会)，这几年以来讨论的要把国有股划到“社保基金”都是指划到该理事会。如果将30%到50%甚至51%以上的国有股划到该理事会，只能先作为全国社保的储备基金，但为谁储备的、谁能用、什么情况下能用却仍未明确。

其次，国有资产的30%到50%甚至51%以上划到社保基金欠妥。前有郭主席称国有资产划拨到社保基金能够提高国有企业公司治理的水平，后有戴会长认为划拨更高比例的国有资产能够保证社保基金的长期收支平衡。

第三，国有资本划拨到社保基金未必能实现保值增值。如果政府部门不应该有那么多以企业形态存在的资产，划拨到社保后从公司治理方面能保证企业的质量，实现国资的保值增值，言外之意便是只要国有资产脱离了政府部门的管理，无论由谁管理都能提高企业的质量，实现国资的保值增值，这一结论难免武断。

第四，对社保基金注资应拨付现金而非划拨国有股权。社保基金从属性上看实际上是一种公共财政的转移支付，而国有股要实现的是资本的运作收益。鉴于社保基金理事会至今还没有明确的考核机制，这种情况下武断的国有股权一刀切地划拨给它，今后如果股价跌了其就会声称是划拨过去的股质量不好，而涨了就是它运作的好，反而增加了监管和考核的难度。

项怀诚称社保基金不能追求高收益

社保基金作为老百姓的“养命钱”，其主要任务就是要保值增值，面对社会上对于社保基金投资太谨慎的说法，全国社保理事会会长项怀诚，近日在中央电视台录制现场给予了回应：我们这个钱不能追求高收益，以下是项怀诚理事长在现场的部分谈话时录：

主持人：会不会友人觉得你这笔钱没有真的发挥它的作用，您太过于谨慎了。

项怀诚：这个事情呢，看怎么看。要我来讲我们这个社保基金理事会这些年来收益率我觉得不错。我特别是对我们2%的收益率的时候满意，我告诉各位，今年一到九月底我这个收益率多少呢，已经实现了，6.01%就一至九月份我已经实现了收益率是6.01%，如果包括我在这个我们理事会在股市上面的浮银的部分，那么我们一至九月份已经赚了240亿人民币，我们的收益率是多少呢?是11.37吧好像，我记不很准确了。那么刚才讲的实现的收益率6.01%，把它年化，就是十二个月，年化率以后大概是8%，或者8%多一点，后几个月三个月我还是不清楚，大概是8%，那么我们的经营业绩的收益率，如果我刚才讲是11.67%，不是37，11.67%，11.67%把它年化，年化了以后就该是达到15.6%。那么当然我们这样一个理事会，一年的收益率达到8%，达到15.6%，高得不得了，要和以前那个百分之二点几比较1比起来你要好得多了，我觉得不能这么看。我觉得原来那个百分之二点几，和现在的15%、8%是一样的好。为什么说是一样的好呢?就是在我们，你比如我们2001年，我们当时实现的收益率是2.25%。这个2.25在当时是我们只能存国债，卖国债，存银行，国家规定的，就这个样，当时的国债就这么个水平，当时的银行存款就这么个水平，你能够拿到2.25%，不错。

项怀诚：现在呢?和那个时候不一样了，现在我允许投资的品种已经有十四种，包括股市，包括直接投资，包括间接投资，包括实业投资，包括股券投资，那你这个允许你投资的范围大了，而且还允许你进入到相对的效益比较好的，再加上今年股市整个的情况比较好，你达到8%，已经达到了是不是，所以这个社保基金理事会收益呢，有的人对于我们前几年收益在2%、3%、4%水平上低了一点，我说不低，我们这个钱就是要完全按照国家的政策，安全第一，稳健至上，在国家允许的范围里面运作。

主持人：但可能在相当一段时间当中都要面对两种声音，当你比较谨慎的时候会有人觉得你收益太低了，当收益高的时候你不要担这么大的风险，作为理事长你怎么样把控这个关系?

项怀诚：我最近给理事们讲这个观点，我们这个钱不能追求高收益，我们这个钱第一是保本，就保值，第二增值，在政策允许的范围之内我们尽可能多的做这个政策的工作。老实说，我现在比一般的机构投资者，我比他们条件好得多，为什么呢?政府关心我们，领导关心我们。你比如说交通银行、中国银行、工商银行上市，上市我都是战略投资者，那不是所有人都进得去的，我能够进得去咱们总理给我批的，我写了报告一画圈同意，民航股改小组的组长周小川同志专门照顾我，跑到我办公室跟我商量的，你进来吧，保证赚，这是给老百姓赚，别人想进去不给他进去，我有机会进去。三个银行我大概可以赚，我估计，毛估过大概将近六百个亿。那这个东西都是你老项的本事啊，不是的，那是国务院领导同志的关心，股改领导小组的关心，对不对?给你这个机会就是叫你赚钱，给老百姓赚钱。

【出处：中国养老金网】

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