养老金并轨不应是“劫富济贫”

日前，中国社会科学院世界社会保障中心主任、中国社科院研究生院教授郑秉文表示，养老金改革之后对公务员和事业单位职工其实是有好处的，他们的养老金就有了法律保护，不管地动山摇，这份养老金在他们退休时就是他们的一份资产。而传统的退休体制则不是这样，比如，下海了，出国了，或任何其他重大变故，养老金就没有了。

最近，一则“五省市事业单位养老金改革试点五年几无进展”的新闻，使得养老金并轨的话题再度升温。然而，郑秉文教授关于 “养老金并轨对公务员也有好处”的观点，却为我们开启了一个全新视角。原来，改革并非都是此消彼长的零和博弈，完全可以让各方参与者实现共赢。养老金并轨，意味着公务员和事业单位职工需要自己缴纳养老金，且从此他们的养老金就被纳入了法律保障，真正成为属于自己的财产。

近年来，“公务员养老金是企业员工的2-3倍”的事实备受诟病，成为公众呼吁养老金并轨的重要依据。但一个必须厘清的问题是，养老金替代率分化严重，究竟是公务员的退休金高了，还是企业的养老金低了?社会福利需要普惠式增长，“削高就低”并不科学，也不现实。

经济学上有个概念叫做 “棘轮效应”，指人的消费习惯形成之后有不可逆性，即易于向上调整，而难于向下调整。同样，当机关和事业单位公职人员还在憧憬收入倍增，而退休金却有可能因为并轨面临削减缩水的风险时，这如何让其产生内在动力去改革?

正如郑秉文教授指出的，“改革开放以来，所有的改革都是增量改革，都是做加法，否则，就进行不下去。”养老金并轨雷声大雨点小，就在于利益补偿机制的缺失。五省市事业单位养老金改革试点中，尽管相关文件也提出，在事业单位人员的退休待遇向企业职工“看齐”的同时，要建立职业年金制度，但由于没有一个完整的一揽子设计，未能明确改革后掉下来的那一块养老金如何补上去，而遭到各地事业单位的强烈抵制，至今五年多时间，迟迟没有实质性的动静。养老金并轨不应是“劫富济贫”，而应通过“调低、控高、扩中”，让包括公务员在内的社会各阶层都从中受益。去年起，深圳市采取社会基本养老保险与职业年金相结合的办法，在不降低待遇的前提下，探索出一种既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度，受到社会的关注和好评。只有建立完善的利益补偿机制，细化职业年金方案，让公务员和事业单位职工也能实实在在共享养老金并轨的好处，才能充分调动其积极性，不断深入改革。

【出处：新闻晚报】

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