深圳：未来3年将啃改革硬骨头 养老金改革是重点

加快前海体制机制创新、土地管理制度、养老金改革是重点

5月14日，改革开放的“排头兵”深圳市未来3年改革方案终于浮出水面。

深圳市近期向全市各级党政机关下发《深圳市全面深化改革总体方案(2013-2015年)》(下简称《总体方案》)及《深圳市2013年改革计划》(下简称《改革计划》)。其中，加快前海体制机制创新及土地管理制度改革成为重点。

广东省委常委、深圳市委书记王荣在改革工作会议上指出，深圳作为改革的“排头兵”和“先行地”，惟有在一些改革重点领域和关键环节上敢于啃硬骨头、率先取得突破，才能体现经济特区应有的担当和品格。

推进重要领域改革

“改革是中央赋予经济特区的使命。”王荣会议中讲话中指出，在新时期，经济特区要向改革要空间、要资源、要动力，切实做到以改革创新来统领全年工作，形成新一轮改革发展的热潮，继续为全国全省的改革“破难题、探新路、作示范”。

记者了解到，深圳方面按照《总体方案》，未来三年将大力推进五项重点领域改革。一是前海体制创新和深港合作，《总体方案》中提出要制定前海金融创新发展总体方案、建立完善的深港合作机制，和探索建立新型廉政监督模式。二是商事登记改革。除此前深圳已发布商事登记制度改革，《总体方案》还要求出台商事主体登记监管工作实施办法，加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通。另三项改革包括加快建立对权力运行的约束和监督体系、积极推进收入分配制度改革、创新基层服务管理体制，完善社会治理体系，建立“共治共享”的社会。

而在《改革计划》中，深圳今年侧重的两大改革是严格控制三公经费支出和户籍改革。同时，土地管理制度改革和社区股份公司改革亦在较为突出的位置。

深圳市委副书记、市长许勤也在会议中强调，各区各部门各单位要认真贯彻落实此次全市改革工作会议部署要求，将全面深化改革与完成今年和“十二五”规划各项目标任务紧密结合起来，把改革创新贯穿于持续发展经济、加快转型升级、不断改善民生全过程，努力为实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供强大体制保障。

养老金是焦点

对于深圳市3年改革计划，记者发现，深圳本地市民关心的重点多集中在养老改革方面。

“我们不关心别的，就关心养老金方面的改革。养老金‘双轨制’如果能在这次改革中解决，老百姓才会真的高兴。”家住福田区的王先生是位大学教师，在接受《国际金融报》记者采访时如是认为。

记者了解到，备受关注的养老保险“双轨制”问题或许有希望在深圳破冰解决。在深圳政府公布的《改革计划》中，将公务员养老保障制度改革纳入今年深圳七项重点改革，将探索社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。

深圳市社会保障局内部人员也对本报记者透露，早在十五大的时候，政府就希望切实解决养老金双轨制的问题。“深圳政府2010年已经率先将聘任制公务员和新进事业单位职员的养老保障制度进行了改革，这说明深圳改革的决心和力度。”该人员对记者表示。

改革不是一蹴而就，需要一定的过程。深圳市人力资源部工作人员对本报记者表示，2010年起深圳开始聘任制公务员的养老保障制度改革，新进公务员一律参加社会养老保险，两年来进展顺利。“2012年是研究探索阶段，那么2013年就是计划落实的阶段。目前深圳市人力资源和社会保障局正在努力，或许养老金‘双轨制’的问题在近几年成有望得到解决。”

需要新突破

深圳的未来3年改革计划无疑成为关注的焦点，CCVI中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者指出，在深圳3年改革计划中，依旧以前海金改以及土改为改革重点，如果在政策和执行力度上没有新的突破，那么改革就是空头支票。

“每个城市改革的关键是要看清自己的城市定位。深圳市之前的前海改革政策，并没有凸显出深圳市发展特点，与其他地域的改革政策没有本质上的区别。改革意义有限。”崔新生指出，近几年，国家在金改和土改方面的政策已经非常充分，那么深圳金改和土改的未来怎么做?理论上应该集中在执行力度和政策的深度上。深圳市作为经济特区，改革不仅要抓住城市本身的特殊性，也要注重城市发展的全局性。

王荣则强调，改革与深圳在全国的定位息息相关，所以政府会最大限度调动社会各界的积极性，凝聚改革共识。

“改革虽然具有渐进性，如今却依然纠缠于土改、金改这样的技术性问题，在体制上却没有具体的改变，真的很让人失望。”一位金融分析师则对本报记者直言，“深圳市前海确实是个淘金宝地，但是政府在制度上依旧太保守，这会阻碍深圳经济的发展。对于这次改革，本人持观望态度。”(见习记者 夏妍)

【出处：国际金融报】

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