城乡居民养老保险保障乏力亟待优化调整

记者近期调研了解到，城乡居民社会养老保险近年来在各地顺利推进，一些地区扩面覆盖较快，养老金发放进入常态化，但参保居民和基层干部普遍反映，城乡居保养老金待遇偏低，不到各地低保金一半，难以有效发挥养老保障功能，亟须从提高基础养老金、夯实个人账户、推动居民和职工养老保险制度衔接等方面调整完善。

养老待遇不及低保一半

城乡居民社会养老保险，涵盖了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险(未参加城镇职工养老保险的居民)，部分省市则“合二为一”，统一为城乡居民养老保险。人力资源和社会保障部统计显示，自2009年和2011年分别启动新农保和城居保试点以来，目前已基本实现制度上的全覆盖，城乡居民养老保险全国参保人数达到4.95亿人。

作为统筹城乡改革试验区的重庆，早在2011年就实现了新农保和城居保的并轨“合一”。重庆市人力社保局副局长周平介绍，截至2013年上半年，全市城乡居民养老保险参保人数达1126万人，其中中青年人员779万人，老龄人员347万人。周平表示，城乡居保覆盖较快，一是根据参保办法，城乡居民家庭里的中青年人员参保后，老龄人员即便不缴费，也能领取一定额度养老金；二是缴费档次和额度较低，年均100至1000元，参保人员大多能够承受。

记者调查发现，虽然城乡居民社会养老保险扩面覆盖很快，但待遇偏低正成为参保居民和基层干部普遍反映的突出问题。

重庆市财政局统计表明，2013年1至6月，重庆347万城乡居保老龄参保人员月人均养老金待遇仅为86元。巴南区鱼洞街道新民街社区居委会主任杨柳介绍，目前社区60岁以上的参保人员每月领取养老金80元，年满70岁的也只有90元，远不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些财力相对较差的地区，老龄参保人员每月养老金最低只有55元；即便像浙江等发达省份，城乡居民保险基础养老金最低标准也仅为100元。根据人力资源和社会保障部最新统计，目前全国城乡居民基本养老金月人均为81元，而民政部的数据显示，截至2013年8月，我国城市、农村低保标准平均分别为每人每月352元和189元，城乡居保养老金待遇还不到农村低保的二分之一。

个人账户薄弱养老功能难显现

记者了解到，造成当前城乡居保养老金待遇偏低主要有以下几方面的原因：

一是城乡居保养老金由基础养老金和个人账户资金构成，但目前领取养老金的人员，大多数属于不缴费参保的老年人，没有个人账户资金，只能领取基础养老金；二是基础养老金初始标准出台后，多年未做调整。重庆云阳县人力社保局局长赵明华介绍，目前的标准于2009年实行，中央确定为55元，地方政府可根据情况提高，但实际上多数地方尤其是中西部省市的基础养老金多年未提升；三是参保缴费标准偏低，个人账户积累非常有限。目前，各省市城乡居保缴费标准大多在每年100至1000元之间，在基础养老金不变的情况下，即便按最高标准缴满15年，每月养老金也不足200元。

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