从增收节支入手 三大对策解决社保四大问题

随着老龄化进程的加快，我国社保养老金体系将面临前所未有的压力，如何填补养老金缺口，直接关系到百姓老有所养之大计。“养老金确有缺口。”全国社保基金理事会党组书记戴相龙日前在参加博鳌论坛时承认，他建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保基金的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

据中国社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆兵团)，2010年有15个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽减到14个，但收支缺口却高于2010年，达766.5亿元。

不仅仅表现在数据上，在社保制度上，也存在一系列的问题亟待解决。据中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文介绍，主要存在四个方面的问题：一是重当期支付，轻长期制度建设。二是重融资补贴，轻投资保值增值。三是重国家干预，轻发挥市场作用。四是重私人部门，轻机关事业单位。

因此，如何堵住社保漏洞，使老百姓养命钱保值增值已成为当前社会所关注的热点。

近期，有媒体报道，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，正在小范围内征求意见。据悉，除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合方案还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续问题，退休年龄问题。在发展多层次养老保障体系上，还将就如何发展企业年金、大病保险等出台新的意见。具体的征求意见稿会在适当的时候发布出来。

实际上，面对人口老龄化，国外的一些成熟经验值得借鉴。

例如，美国在上世纪80年代初逐步提高社会保障税率，增加社保基金的积累。1980年雇主和雇员缴纳的养老保险总税率为10.16%(雇主雇员各半)，后多次上调税率，1990年达到12.4%。2011到2012年雇员缴纳的养老保险税率从6.2%短暂减少到4.2%，使得养老保险总税率降到10.4%。为应对从2010年开始出现的养老账户赤字，奥巴马政府又将2013年养老保险税率恢复到12.4%。到2012年养老统筹账户资金积累超过2.7万亿美元，占GDP的18%。美国社会养老金发放水平不高，且比较均等。另外，美国还激励人们延迟退休，由62岁到67岁。最新预测显示，到2033年前养老账户不会有缺口。

智利于20世纪80年代初开始对养老保障体系进行彻底改革。智利政府统筹考虑，分离第一和第二支柱，建立第三支柱，自此形成较为完善的、适合其国情的养老金体系。为解决新旧制度过渡产生的改革成本，智利政府作了长远的测算并提供财政支持，确保了改革的持续推进和深化。智利政府对于养老基金的投资品种和投资范围的限制，在长期探索中逐步放开，养老基金获得越来越多的投资决策权，市场化运作经验逐步积累，投资手段也越来越成熟，充分实现了养老金的保值增值。经过改革，智利养老保障体系的覆盖程度从1980年的60%提高到现在的100%，专业运作的个人账户投资收益受到保护，分享了经济改革的成果；同时，养老金投资也成为推动国民经济发展的重要力量。有研究预测，智利养老金占GDP的比重将在2020年达到80%左右。

新加坡则采取的是“国家资本主义”模式，强调政府在经济社会运行中的调控和主导作用。各社会保障项目都集中到中央公积金计划中来，由政府统一提供。不仅包括住房、养老、医疗等项目的制度设计，而且包括政府统一提供的产品和服务，如政府出资建设的出租屋，经营的医疗机构等。在公积金的归集和管理上，中央公积金由雇主和雇员缴费，但是必须由中央公积金局作为政府代表，负责相关制度规则的制定，由中央公积金局下属的政府投资公司负责大部分资金的投资运营，通过200多名投资专家在世界范围内进行资金投资，其中大部分资金投在北美，其次是欧洲和东亚国家。

此外，在改革公务员养老保险制度过程中，国际社会呈现出的明显趋势之一，是分立的制度向统一的制度转变。如近二十年来，日本、美国、新加坡等国家对公务员养老保险制度相继进行了改革，普遍将其纳入了统一的国家基本制度范围。

业内人士认为，完善我国社会保障体制，应从增收节支入手建立可持续的养老保障体系，保证社会统筹账户在长期内平衡。一是增加社会保障账户的收入。由于养老缴费率已经很高，再增加难度很大，因此就需要提高养老基金收益率。二是节约支出。应避免过高的养老金发放，缩小养老金差别，并激励人们延迟退休。三是行政和事业单位养老保险应该尽快纳入全国职工养老保险。我国除收入分配差距大外，养老金的差距也很大。目前，老百姓在养老问题上主要是“患不均”。因此应该尽快改革，保证社会公平。此外，新农保也应从国家一般性财政预算中剥离出来，确定自身的资金来源，这样才可持续下去。

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