机关事业单位退休金报告揭秘

报告揭机关事业单位退休金可达2.7万亿

机关事业养老保险改革已经箭在弦上。清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥发布的《老龄社会的养老金结构与制度整合》的课题报告指出，如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。而在老龄化加速推进的趋势下，机关事业单位退休金制度应当尽早退出。

机关事业单位养老之殇

在人口老龄化加剧的大背景下，我国机关事业单位的退休制度亟待调整。据第一财经日报报道，人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

这是机关事业单位养老保险改革的大方向。

简单而言就是像企业一样，雇主缴费参加社会统筹，个人缴费建立个人账户，同时单位和个人共同缴费建立职业年金。按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%，也可以根据单位的实际情况做小，如果做到8%，单位和个人都要交纳4%。

实际上，机关事业单位虽然会统一进行改革，但实际上内部可以分为两大类：公务员和全额财政拨款的事业单位可以归为一类，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付;另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等。作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。

后一类则是改革的难点所在。

在杨燕绥看来，筹资责任是当前改革所面临的主要问题，高达用人单位20%的缴费责任，政府财政和用人单位应该如何分担?用人单位如何列支?因此加大的公共服务成本由谁承担?

一位人社部相关人士称，社会高估了公益类事业单位筹资难度，在他看来，这些单位虽然要承担20%的企业缴费，但一旦进入社保之后，他们也不需要再承担已退休人员的养老费用，单位的负担也会大幅减轻。上述人士称，“调结构、不降收入”是即将出台的机关事业单位养老保险改革的基本原则。

需要指出的是，改革之后退休的机关事业工作人员的养老金绝对额不会下降，但比例会发生改变——基本养老金部分会和企业持平，减少的部分会有职业年金来补充。改革之前就退休的人员则是“老人老办法”，待遇不变。而职业年金则是机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施。与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。

对于机关事业单位的养老问题，华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥发布的《老龄社会的养老金结构与制度整合》的课题报告得出结论称，在老龄化加速推进的趋势下，机关事业单位退休金制度应当尽早退出。

杨燕绥表示，上述报告测算的金额是由政府支付的机关事业单位养老费当年的发生额，主要包括现在列入财政预算中的公务员和部分事业单位职工的养老金。

实际上，如果现行退休金政策不变，机关事业单位养老金替代率(退休费占退休前工资的比例)初始值设定为0.8，基于历史数据，报告对未来机关事业单位退休金年支出总成本进行了测算，2010年约有2000亿元，2020年约7000亿元，2035年约为2.7万亿元。

根据该报告的测算图可以推算，2014年机关事业单位退休金年支出总成本约为4000亿元。

杨燕绥表示，报告中测算的数字是财政当年支出额，并不包括事业单位员工视同工龄等转制成本。她认为，如果要求财政同期支付事业单位老人的退休金、中人的工龄补偿、新人的部分养老保险缴费等，机关事业单位养老保险的隐形债务将达几万亿元。

报告建议，机关事业单位退休金制度应尽早退出，按“老人老办法、新人新办法、中人补偿工龄”原则改革。

另据每日经济新闻报道，人社部新闻发言人李忠曾透露，行政事业单位养老保险改革方案有望在今年底前出台。李忠介绍，改革机关事业单位养老保险制度的总方向是：各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，而不是把各类不同群体的待遇拉平。

李忠说，事业单位养老保险情况复杂，不会采取“一刀切”的改革模式。

上述社保人士称，人社部内部非常重视机关事业养老保险改革，不仅要“并轨”，而且将之作为实现养老保险全覆盖的三大举措之一，其他两项为加大扩面征缴力度以及启动“全民参保登记计划”。机关事业养老保险改革之后将并入目前的城镇职工养老保险的“大盘子”中统一运行，不会为他们另设制度。

社保就业花费明细公开

财政部社会保障司公布的数据显示，今年1～7月全国财政社会保障和就业重点支出项目分别是财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、就业补助、城市居民最低生活保障、农村最低生活保障、自然灾害生活救助等6项，支出资金分别为3570.2亿元、2172.9亿元、513.16亿元、449.75亿元、534.1亿元、80.14亿元。

这是财政部首次公开社会保障和就业支出的月度明细。“公开月度明细更有利于全面掌握社会保障和就业方面的财政资金支出情况，也更有利于今后科学地制定社保和就业政策。”中央财经大学社保系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵说。

而值得注意的是，前7月行政事业单位离退休支出已经达到2173亿元，比去年同期增长14.6%。财政部社会保障司对此解释，行政事业单位离退休金增长，主要原因是，退休人员人数增长大于自然减员造成支出增加。据悉，目前全国约两千万党政机关和事业单位退休职工的养老金全部由财政承担。

对面持续扩大的养老压力，新一轮机关事业单位养老金改革已经启动。据中国经济网报道，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，世纪90年代以来，事业单位养老金制度已经经历了两轮改革，一次是1994年，一次是2008年，但都没到位，第二轮甚至一点实质性进展都没有。这一轮改革要把第一轮改革遗留下来的“尾巴”解决掉，同时避免第二轮改革时出现的社会恐慌。

郑秉文坦言，第一轮改革是在1994年，那是一次“半拉子改革”。现在还有事业单位1800万人参加进来，当时参加改革的总人数还要多一些，后来还有一部分公务员也参加了改革，后来，一部分公务员退了出来。然而，后来发现，改革对于怎么交钱有规定，对拿什么养老金却没规定，只改了前端，没有改后端，退休后还是按原来的机关事业单位的养老金标准走。

第二轮改革是2008年2月国务院召开常务会议决定的，后来通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市开展试点。这一轮是“未遂改革”，试点工作没真正开展起来，毫无实质性进展。

在郑秉文看来，第二次改革试点无疾而终，主要存在两个问题。

第一个是公平问题，这次改革试点不包括公务员，事业单位认为不公平，即使五省市事业单位，也是分了三六九等，其中第二大类中的第二小类在试点范围之内，没有对全国事业单位进行统一改革;第二个是技术问题，改革方案中对改革后养老金水平是否变化没有预测，没有测算，没有承诺，没有具体顶层设计，是个“四无”的改革，一句话，没有一揽子改革方案，只笼统地提到要建立职业年金，这当然引起了恐慌，改不下去了。

那么，正在进行的第三次改革又有什么问题呢?郑秉文表示，第三轮改革针对第一轮改革，要解决后端问题，即养老金的发放来源、发放结构问题。其实，前端也需要改革，中端也有一些改革，就是制度设计和投资政策等。现在这1800多万、约三分之二的人都参加缴费了，但是养老金的发放来源还是按照改革以前的公式，缴费跟参加养老保险是没有关联的。

在具体细节上，不一定会跟企业职工养老金制度完全一样，完全相同的是基本制度模式。

郑秉文认为，这次改革是机关事业单位一起改，说明中央是下决心了，这就肯定不会出现2008年事业单位改革时出现的广州市好几个大学50多岁的教师纷纷要求提前退休的恐慌现象。此外，这次是建立职业年金和基本养老保险改革同步进行，保证养老金不会下降。职业年金应该采取完全积累型信托制，实行完全的市场化运作，但有些细节还不确定，最后要由中央来定。

郑秉文指出，把事业单位养老金改革和诸如分类改革、聘用制改革联系起来都是不应该的，之所以这么说，大概有两个原因，一是事业单位改革要是分为三六九等，政策不一致，分类改革就有意义了，养老金改革是顺着事业单位类型改的，但如果全部参加改革就无所谓了。

二是改革一直没有动静，难以交代吧，这个说辞也是给上面找一个台阶吧。其实，机关公务员和所有事业单位都一起改革，这些分类改革等就没关系了，完全可同时进行。2008年改革改不下去就是拿分类改革、聘用制改革说事儿。另一方面，改革不下去，但却把全社会的火都惹起来了，对双轨制的不满到了极点。

此外，对于养老金“缩水”问题，郑秉文认为，养老金绝大部分存在银行难以保值增值，这已是个很严重的问题。20多年前初建社保制度时，由于没有什么积累，当时的客观条件也有限，就规定存银行和买国债。但是，这么多年过去了，情况发生了很大变化，我们的专业人才有了很大积累，机构有了很大进步，重要的是，我们的基金积累有了巨变，有了天量规模，不投资不行了，贬值风险太大了，几乎年年处于这样的风险之中。

这就把投资体制改革推到了前台，成为一个非常重要的改革任务。当然，由于资本市场不是很成熟，对是否进行多元化投资改革还存在不同意见，但是，三中全会已经有了定论，还是要进行改革的，目前的事情是如何、何时进行改革。

事实上，郑秉文认为，养老保险基金3万1千亿元，要让它贬值最小，有几个办法，银行利率2%，国债利率水平5%左右，多元化投资7%左右，越高越接近平均工资增长率14.4%，福利损失就越小。10年前我主张完全购买国债，但现在我的思想又有些变化，主张多元化投资，这样获得的收益率能稍微高一些，更加接近社会平均工资增长率。

保值增值的根本办法就是实行改革，把养老保险基金运转起来，不能放在银行里睡大觉，这在全世界，哪个国家也没有这么干的。全世界的投资有两个模式，一个是全部购买国债，利息低些，但更安全些;一个是市场化投资，收益高些，但风险也高些。但惟独没有存银行的，这两个模式都比存银行的收益好。所以，这两个模式我们都可以试试。

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