带薪休假：一场“饭碗”与“权益”的博弈

曾几何时，带薪休假，对于上班族来说曾是“水中月镜中花”，可望而不可即。但随着8月21日，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，再次提到了切实落实职工带薪休假制度，而这也是今年官方第四次提起带薪休假制度。

据记者了解，其实“带薪休假”原本就在《劳动法》中有着原则性的规定，作为具体办法，《职工带薪年休假条例》也已经于2008年起开始施行，但是法律保障并未得到现实执行，带薪休假对于许多上班族来说依旧是梦想。

那么，是什么原因造成带薪休假执行困难？其中又存在哪些阻碍？为什么许多人有假不休呢？随着《意见》的出台，带薪休假在我市又能否真正落实？

为什么我们有假不敢休

据记者了解，虽然近年来带薪休假一再成为社会关注的热点，但是作为我国的法定制度带薪休假在1994年就被写入了劳动法，在2008年1月1日起实施的《职工带薪休假条例》中进一步对职工的休假进行了细化，按照工龄每年可休5——15天，如果年休假职工未休的，单位要按照该职工日工资收入的3倍支付年休假的工资报酬，而今年出台的《意见》则将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。但记者在采访中发现虽然事实上即便这些制度已经实施了多年，对于大多数的单位和职工来讲这仍然是一个纸上的权力。原因不外乎两方面，一方面某些单位因岗位是一个萝卜一个坑，消极对待甚至是抵制员工带薪休假；另一方面，在老板或者是领导的所谓以身作则不休假之后，员工们只能忍气吞声不敢提及这事。

“国民意识和经济利益是造成带薪休假制度落实难的主因。”内蒙古社科院研究员韩成福认为，中国传统社会推崇勤劳奉献，历来讨厌好逸恶劳者，这种根深蒂固的思想造成一部分人不愿意休假，同时一些员工出于对自身经济利益和工作环境的考虑，担心休假影响到自己的业绩、升迁等，因而“主观上”对带薪休假态度不明朗，属于“自我默认型”。同时，因为经济利益造成的劳资关系不平等，也导致劳动者不敢主动要求带薪休假。

“员工不主动提，用人单位也不会主动要求员工带薪休假。”在我市一家企业从事人力资源管理工作的陈先生对记者说，很少听说哪家公司主动给未休假员工补贴的，更没有听说过违法受罚的，可见其违法成本很低。

“说起带薪休假难以落实，人们往往将之归咎于用人单位百般阻挠，而处于弱势的员工也不敢跟单位较劲，即员工‘不能休’‘不敢休’。这个问题确实存在，但我认为还有一个更为重要的问题，那就是很多员工‘不愿休’‘舍不得休’。”内蒙古大学民族学与社会学学院副教授何生海则认为，目前很多单位都实行“工资+奖金”的薪酬模式，其中工资很少，奖金占收入的大头，往往是工资的好几倍。而带薪休假之“薪”究竟指什么，并没有明确的规定。于是，用人单位约定俗成地把“薪”确定为工资，而不包括奖金。这样，员工带薪休假拿不到奖金，损失很大，即使单位允许带薪休假，很多员工也不愿休，这种“不愿休”其实是出于无奈的“舍不得休”。还有一种情况是，有些单位（尤其是企业）实行计件工资制，员工的收入与其完成的工作量直接挂钩，员工可以休假，但没有收入，或者只有象征性收入，以致很多员工也“舍不得休”。

“这才是目前带薪休假难以落实的最大‘病根’——说是带薪休假，但只是带很少的薪水休假，使得‘带薪休假’在很大程度上名不副实、有名无实。这个问题不解决，即便通过考核、惩罚等措施让所有单位允许员工带薪休假，很多员工还是‘舍不得休’，而休假员工也享受不到货真价实的福利。”内蒙古师范大学社会学民俗学学院讲师侯小娟认为，从这个角度看，落实带薪休假制度，重在破解“舍不得休”难题，要多在带薪休假的“薪”字上下功夫，提高“薪”的含金量。“只有这样，人们才能真正享受到货真价实的带薪休假福利。”侯小娟表示。

采访中记者也发现，虽然带薪休年假已有具体法规，但一些单位依然屡屡出现“选择性失明”，甚至想方设法规避，导致法定权益俨然成了“纸上权利”。

究竟是制度有漏洞让用人单位“有隙可钻”导致“管不胜管”，还是因为不重视监管导致违法成本低？

内蒙古诚安律师事务所律师王家毅认为，目前各种法律法规对带薪休假缺乏刚性约束，对用人单位如何监管以及对拒不执行的单位如何惩罚方面的规定还比较笼统，对于一些用人单位而言不过是管君子不管小人的“君子协定”。

“分析起来，主要障碍还是没有给予这一公民法定权益以足够重视，落实情况如何基本无人监督，出现‘虎头蛇尾’，导致落实情况大打折扣。”韩成福说。

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