基层低保错位：副部官员之父领低保引总理拍案（图）

低保之困：为什么该吃的吃不上

社会保障学者、法学专家和人大代表建议有效公示低保信息，对骗领行为按诈骗罪论处

姚雯/漫画

“有一位副部级官员，村干部为了讨好他，一直给他父亲发放低保。这用得着吗?难道一个副部级干部没钱供养自己的老子?说白了就是送人情嘛，这坚决不行!”近日，这条李克强总理“拍桌子”消息被各大媒体曝出。

低保，作为我国社会保障体系的最后一道防线，最近频频传出“失守”消息。一些地方结合党的群众路线教育实践活动，纷纷开展低保核查专项行动，一批错保户、“关系保”被及时清理。为何在农村更易出现错保?对骗领低保应当追究什么责任?如何纠偏，让保障最困难群体基本生活的救助款不折不扣、精准发放到真正的低保户手中?

■该吃的吃不上，不该吃的却吃上了?

“农村基层确实存在比较普遍的低保政策执行错位现象”

今年年初，江苏省徐州市铜山区检察院的一份检察建议，推动该市开展全市城乡低保清理整顿专项行动，最终，不符合国家低保规定的9458户17479人被依法清理出低保范围，而6463户8159名新增低保对象陆续按不同标准领取到了2014年的低保金。

5月底，黑龙江省齐齐哈尔市清除虚报城乡低保对象5921人，清退“冒牌”城乡低保人员1549人，将符合条件的1706人纳入低保范围;

今年第一季度，海南省东方市共清退“冒牌”城乡低保人员1265人，新纳保人员1477人;

6月初，湖南耒阳通报清退了402名不符合政策的低保对象;

几天前，辽宁省锦州市开展“史上最严”低保核查，2万余名低保户主动退保;

运动式的核查风暴，让一批假低保户原形毕露并被清理，一批本该享受低保待遇的困难群众被及时纳入救助范围。

也许有人会说，相对于全国7000多万低保户，出现几万名错保或骗保对象不足为奇，任何政策都有一定的容错率。可是去年中国社科院发布的2012社会保障绿皮书(下称绿皮书)披露，在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。低保政策执行“走偏”由此可见一斑。

华中农业大学社会学系副教授狄金华的调研也印证了这一点，“从我个人的农村实地调研经验来看，农村基层确实存在比较普遍的低保政策执行错位现象，这种错位不仅使得许多本该获得低保的困难户未能获得低保，同时也使村民对村干部产生否定性意见。”

■农村为何更易出现“关系保”?

标准认定模糊、入户人手不足，为村干部留下操作空间

在湖南北部的一个村子，年过七旬的卜伯一直想为脑瘫孙子申请低保，村里没给指标，村干部给出的理由是，他家不是最穷的。谁家最穷?实践中画一条贫困线其实很难，在农村，计算家庭收入一直是困扰低保政策实施的一个主要问题，这也为一些村干部滥用职权、弄虚作假留下余地。

绿皮书也揭示了类似问题:在已经获得低保救助的非贫困群体中，大多数是收入水平略高于扶贫标准的边缘贫困群体，但大多数边缘贫困群体并未享受低保救助。

狄金华表示，目前“开宝马吃低保”的极端离谱现象很少见了，但吃低保的不一定是“最穷的”现象较为普遍。在差不多的经济条件下，村干部一般会将低保指标给“听话的”村民或亲朋好友。

在全国人大代表、湖南省常德市阳光孤儿院院长杨绍军看来，农村低保之所以“关系保”“人情保”严重，主要原因还在于相关部门审核人手不足，有些地方连30%的入户调查都做不到，造成指标决定权基本集中在村干部手中。

湖南某县民政局一位工作人员向本报记者介绍，该县有22816人享受农村低保，12696人享受城市低保，而救助局入户调查的工作人员仅为6人，按上级要求的70%入户调查标准计算，6人在60天内(最长受理时限)入户调查24858名低保申请者的收入财产状况，显然不现实。

上级部门低比例入户抽查核实，大部分村民又考虑到村干部在村中地位高，有的甚至家族势力强大，怕招致打击报复而不敢表达意见，这就造成低保指标给谁，基本上是村干部“说了算”，出现副部长级领导父亲吃低保的“人情保”自然就不足为奇了。

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