韩银：养老金改革也须防“虚谈废务”

近日，由天津市政府第93次常务会议审议并通过的《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》公开发布，《意见》调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。这意味着，年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。

中国的养老困境已经从当年的遮遮掩掩过度到今日的公开探讨，有些数字业已成为共识：譬如截至2011年底，全国养老金个人账户记账额2.5万亿元，其中空账额上升到2.23万亿。这意味着，用于将来养老金发放的这笔钱不存在。与此同时，现在结存基金正大量贬值，参照全国社保基金理事会2000年成立以来收益率9.17%，从2000年至2010年，养老保险基金以1.8%的利率存放银行。以此计算，十年来养老金损失了6000多亿元。如果再掂量掂量老龄化深度发展的背景，解决养老困境已经成为刻不容缓的问题。

社会养老的难题，首先就是钱的问题。面对资金缺口，唯一的办法就是开源节流。在公共财政投入不可能全额埋单的现实之下，开源的选择无非就两个：一是从源头上多收点儿，譬如提前征收，或者提升征收基数；二是在终端层面少发点儿，标准不能降低的情况下，只有延迟退休或弹性退休这些“招数”。但究竟孰轻孰重、孰是孰非，顶层设计确实很难短时间内把控与评判。这个时候，试点就成为“摸着石头过河”的必须，而事实上，早在天津新规之前，江苏、安徽、山东等地均已从去年开始陆续试点相关政策，以提前交费的形式微调地方养老金政策，已成为多地的现实选择。

首先得承认，“提前缴纳养老保险”确实有增加劳动者劳动年限的嫌疑，但中国有句老话，“虚谈废务，浮文妨要”，缺口存在，总要想方设法“查漏补缺”。相较而言，提前交费可能更便于试水：一方面，提前参保属于“自愿”，而弹性退休很难“自愿”下去，前者试点起来阻力更小；另一方面，相较于提前交费，延迟退休所衍生的后续问题更多，譬如个别权力恋栈、行业退休年限界定困难等。此外，从18岁提前到16岁，时间跨度不大，相对而言比之于“延后5年”的传说版本更容易让人接受一些。有专家测算，退休年龄每延迟一年，可以使我国养老统筹基金增加40亿元、减支160亿元——那么，毫无疑问，提前缴费一年，对于缓解资金缺口与资金效率问题，显然也有着明显的积极意义。

眼下要紧的是掌控好新政试水的“幅度”，既要确保自愿原则落到实处，同时又要将提前交费人员的退休福利稳固下来，为今后全国的改革做好接续工作。

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