一线城市“积分入户”仍不易 涉及城市容量社保等

党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。改革开放以来，中国的城镇化率实现翻番，人员流动频率加快。但是，附着在户口之上的差距，特别是大城市与中小城市间的福利待遇的差距，并未根本改变。最近，有关部门透露，广东试点的积分入户政策有望在更大范围推行，引起广泛关注。

——编者

对于珠三角3000万外来务工人员来说，市民化绝不是将外地户口转换成本地户口那样简单，还涉及城市容量、社会保障、城市公共设施及功能配套等方方面面。如何循序渐进推动外来务工人员市民化？广东珠三角地区在全国率先探索“积分入户”制度，一度被誉为突破“外来工当地入户瓶颈”的重要举措。

一个城市4年“积分入户”1万人

国庆长假结束，中山市流动人口管理办公室上上下下又忙开了，2014年度外来务工人员“积分制入户”、“积分制入学”、“积分制分配保障房”等诸多工作将立即启动，这对他们来说是项无比繁复与细致的工作。

中山市是全国“积分制入户”措施的发源地，也是广东循序渐进推动外来务工人员“市民化”的一块试验地。2010年1月中山市《流动人口积分制管理办法》启动，接受全市165万外来务工人员“积分制”入户、入学申请，最初计划每年拿出3000个入户指标和相当数量的入学指标推动外来务工人员“积分制”。从2013年开始，入户指标增加到3600个，外来工保障房也纳入“积分制”范畴。

中山市流管办主任陈惠超介绍说，“积分制”入户政策，起源之一是“百佳外来务工人员”评选，从2007年开始，中山市就开始了“外来工入户中山”的探索，当时是实验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而旨在建立一个公平的户口机制，以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标。

记者打开新修订的《中山流动人口积分制管理办法》，积分制管理制包括基础分、附加分和扣减分三部分。职业资格或专业技术资格得分，以往仅有职业资格或专业技术资格加分，现在由企业评定的相当岗位等级技术技能也可加分。起初高中学历加15分，大专学历加55分，本科加80分，硕士研究生及以上加100分，现在又增加了高级技工、事业单位工勤技术工岗位三级、专业技术资格初级加分70分；技师、事业单位工勤技术工岗位二级、专业技术资格中级为90分；高级技师、事业单位工勤技术工岗位一级、专业技术资格高级为110分等。另外：附加分包括急需人才加50分，见义勇为加10—50分，个人信用加5分……整个指标体系向高学历、高技能人才倾斜；在扣减分方面，违反计划生育政策一次减200分……也就是说，外来务工人员在这些方面有了“记录”，入户基本没希望。

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