欧盟各国修改社会保障法和移民法

    从今年5月1日起，欧盟10个新成员将正式成为欧盟成员国。面对这一态势，欧盟许多国家出于保护本国利益，害怕劳动力市场受到冲击，纷纷修改社会保障法和移民法，有的甚至明确表示，拒绝向新成员国公民提供就业许可证。这使欧盟“内部大市场人员自由流动”原则，受到严峻挑战。


上周末，荷兰政府取消了原已做出的对新成员国劳动力开放就业市场的规定，在议会右派多数成员反对下，收回“到2005年前吸收2.2万东欧新成员国劳动力”的配额，决定仅允许新劳力进入因荷兰人不愿做而缺少人手的领域。

此前，英国、瑞典和丹麦等国也纷纷修改本国社会保障相关法令，或者明令禁止向新的劳工发放就业许可证。英国首相布莱尔表示，要“学其他多数成员国的样子”，支持对即将大批涌入的新成员国劳动力采取抵制措施的建议，准备放弃原先做出的向新成员国公民开放就业市场的承诺。英国政府的其他成员虽大都倾向于吸收新的劳动力，但也主张强化社会保障措施，以阻止新来的就业者享受社会救济或补贴。瑞典政府也放弃了相似的承诺。

比利时决定按照欧盟规定，对新成员国公民逐步放开劳动市场。比利时政府约1年前就已决定，在实现扩大后的头两年，对新成员国的就业申请者，将沿用本国法律针对外国人的临时性限制措施。这意味着，新成员国公民要进入比利时劳动市场，必须像其他非欧盟成员国移民一样获得就业许可证。

在欧洲失业率不断上升的背景下，上述国家的做法不难理解，但对新成员国带有明显的歧视，也使欧盟扩大前夕的喜庆气氛黯然失色。然而，各国采取的措施却符合欧盟的现行法令。扩大谈判中确定了“到2011年全面开放劳动市场”的过渡期，即今后的7年分三阶段：最初两年由各国根据现行法律自行掌握，此后3年内逐步放开，但仍可以根据情况保留一些限制，最后两年用来防止“劳动市场出现严重动荡”。

欧盟委员会上周末警告各成员国，这些可能带有歧视性的限制，虽然不违反同新成员国谈判协商的内容，但欧盟委员会却有权干涉。欧盟委员会发言人指出，对社会保障进行“任何针对现有或新成员国公民的修改，都要经过委员会认真研究，因为这可能违反欧盟的法律。”他警告说，一旦发现这种情况，委员会将向欧洲法院对违规国家提出起诉。  

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