布什国情咨文：要打破70年政府包办的社保体系

    美国总统再次连任后，面临的国内问题成堆。他在今天发表的第二任期的第一个国情咨文中，用一半的篇幅谈及他所面临的这些问题，其中最引人注目的是他想改革实行了近70年的社会保障系统，而这项改革则涉及到每一个美国人的利益。

布什在国情咨文中说，现有的这会保证体系正在走向“破产”，因此他要进行有效的改革。这表明了布什的决心。

布什社会保障改革的的中心思想是使养老保险私有化，不再由雇主和政府为他们购买集体保险，而由在职人员购买个人健康保险，办法是建立个人储蓄帐户，将他们从工资收入中支付的部分社会保险金转入这个帐户。这样改的好处是，社会保障金交给私人支配，可以进行投资，因此会更加精打细算，但有一个问题需要解决，即如果投资失败，失去支付能力，社会保险落空，那该怎么办？

美国目前实行的社会保障制度从1937年开始实行的，一直是由政府和雇主提供福利保证，是对老人和穷人编织的一个安全网。按照当前的社会保障体系，美国的在职人员，包括总统和国会议员，他们的工资收入中的一部分按比例交给政府，为他们将来退休时使用，实际上，是政府将这些钱作为福利，发放给已经退休的人员和残疾人员，他们退休后的福利保证，将由下一代人提供。现在的问题是，在二次大战后生育高峰期出生的那一代人将要退休，人数很多，其结果是退休人员越来越多，同提供社会保证资金的在职人员比例严重失调，在职人员将不可能为退休人员提供足够的社会保险资金，因此必须由政府财政补足。面对这样的困境，布什清楚地向国会议员和所有美国人表明，如果不进行改革，必须在以下两者之间作出困难的选择：要么砍掉某些福利，要么增加所的税。

有统计表明，在1950年，是16个美国纳税人支持一个退休人员，而目前比例是是1比3.3。

布什早在第一任期内就提出了他的改革计划，被他的助手称作是“大胆的一步”，但遭到了民主党议员的坚决反对，许多共和党议员也感到不安。因此在布什第二任期内，两党将会围绕着这一问题进行激烈的政治较量。对于布什个人来说，他在第二任做完后，不再竞选总统，因此在政治上无后顾之忧。

对于所有国会议员来说，这一改革计划将同他们的未来政治命运休切相关。明年是美国国会的中期选举，将改选全部435个众议员和100个参议员中的三分之一，他们在社会保障改革上的立场，可能将决定他们能否再次当选的政治命运。

民主党人认为，美国的社会保障系统，存在着问题，但不存在危机，是布什夸大了问题。他们说，布什的改革计划将使几百万美国人去冒资本市场的风险。民主党人还说，要执行布什的计划，政府将要在未来10年内拿出2万亿美元，填补由于部分社会保障资金转入个人帐户而出现的短缺，势必增加业已很高的政府财政赤字。

一些民主党议员以及代表3500万退休人员的一个游说团说，他们反对改变现有社会保障体系的计划。来自内华达州的民主党参议员里德说，他已经同44个民主党参议员取得一致意见，反对建立个人储蓄帐户。

许多共和党议员担心，如果选民认为，他们是在胡弄政府给老年人的福利，那么，他们在明年中期选举中争取连任时，将会失去选票。  

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