人社部2010年第一季度新闻发布会实录

2010年04月23日 12:39  中国网
人力资源社会保障部于2010年4月23日上午10:00在人社部西院主楼216会议室召开2010年度第一季度新闻发布会，向社会各界和媒体介绍2010年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况。以下为发布会实录：

尹成基：

各位朋友大家上午好。今天，我们召开一季度新闻发布会，首先我给大家通报一下工作进展的主要情况，然后解答大家的问题。

2010-04-23 09:59:40

尹成基：

2010年一季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以“民生为本，人才优先”作为工作主线，各项工作取得新的进展，实现良好开局。

2010-04-23 10:01:13

尹成基：

一、就业工作

工作进展情况：一是就业形势继续向好，总体保持稳定。1—3月，全国城镇新增就业289万人，完成全年900万人目标的32%；全国下岗失业人员再就业134万人，完成全年500万人目标的27%；就业困难人员实现就业40万人，完成全年目标100万人的40%。登记失业人数919万人，比去年末减少2万人；城镇登记失业率为4.2%，比去年末下降0.1个百分点。

2010-04-23 10:01:28

尹成基：

二是做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三个重点群体的就业工作。会同有关部门联合下发《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》，通过实施岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划等措施，全面推进高校毕业生就业工作。联合全国总工会、全国妇联，于2月下旬至4月在全国共同开展“春风行动”，为农村劳动者提供政策支持和就业服务。会同中国残联开展了“就业援助月”活动，重点做好就业困难人员、零就业家庭和残疾失业人员等就业困难群体的就业援助工作。

2010-04-23 10:01:48

尹成基：

三是加强政策制定和落实。延长稳定就业政策，加大对创业带动就业的税收、信贷政策扶持。会同教育部、卫生部印发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利。

2010-04-23 10:03:41

尹成基：

四是积极做好抗旱、抗震救灾就业工作，加强对灾区的就业扶持，对灾区劳动者提供有针对性的就业服务。

2010-04-23 10:04:04

尹成基：

下一步工作安排：一是建立健全公共投资带动就业增长的机制，鼓励引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业特别是家庭服务业加快发展。落实和完善更加积极的就业政策，积极推进重点地区、重点政策的贯彻落实。

2010-04-23 10:04:37

尹成基：

二是积极促进重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，实施“2010高校毕业生就业推进行动”，落实促进高校毕业生的各项政策和项目，力争高校毕业生离校时初次就业率达到70%左右，应届高校毕业生当年底总体就业率达到80%以上。进一步拓宽农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业渠道，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，扩大城乡统筹就业试点。开展就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，开展创建充分就业社区活动。

2010-04-23 10:05:18

尹成基：

三是促进以创业带动就业。进一步健全创业政策扶持体系和创业服务体系，加强创业培训，落实税收优惠、小额担保贷款、资金补助等创业扶持政策，组织实施大学生创业引导计划。推动创建创业型城市工作，组织开展创建创业型城市绩效评估。

2010-04-23 10:05:53

尹成基：

四是加强公共就业服务体系和能力建设。组织开展以高校毕业生为主要对象的“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”三项全国性服务活动；进一步推动县区以上公共就业服务管理机构、综合性服务机构和街道(乡镇)、社区(村)基层工作平台建设；推进公共就业服务信息化建设，开展失业监测和市场供求信息监测工作。

2010-04-23 10:06:12

尹成基：

五是组织开展抗旱、抗震救灾专项就业工作。及时掌握灾区就业形势的变化和对农村劳动者的影响情况，收集就业信息，组织开展职业技能培训，通过劳务输出、专场招聘会、送岗位下乡等活动，帮助灾区劳动者实现就地就近就业和异地就业。

2010-04-23 10:06:51

尹成基：

二、社会保障工作

工作进展情况：一是积极做好社会保险费征缴支付工作。1—3月，五项社会保险基金总收入3860.2亿元，同比增长14.9%；五项社会保险基金总支出3378亿元，同比增长21.5%。支出增幅明显高于收入增幅，体现了政府主动调整社保基金存量结构、着力改善民生的方针。

2010-04-23 10:07:16

尹成基：

二是新农保试点顺利实施。截至3月底，全国新农保参保人数共计4685万人，领取待遇人数1570万人。新农保基金收入117.38亿元，基金支出45.85亿元，累计结余242.69亿元。27个省、自治区320个试点县和4个直辖市已全部开始发放基础养老金。

2010-04-23 10:08:04

尹成基：

三是全力抓好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的贯彻落实。加大服务和政策宣传力度，暂行办法总体运行平稳。从广东、福建等10个省份43个城市情况看，从年初至3月中旬，共有3358人办理转移接续手续。

2010-04-23 10:09:06

尹成基：

四是连续6年提高企业退休人员基本养老金工作落实到位。2010年企业退休人员基本养老金提高10%左右，5000多万名企业退休人员在春节前拿到了增加的基本养老金，调整后全国月人均基本养老金达到1300多元。

2010-04-23 10:10:07

尹成基：

五是社会保险覆盖范围继续扩大。截至3月底，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别为23969万人、40467万人、12729万人、14858万人、10988万人，分别比上年底增加419万人、320万人、14万人、—38万人、112万人。除工伤保险外，养老、医疗、失业、生育4项保险的参保人数都有增长。

2010-04-23 10:10:38

尹成基：

六是社会保险制度进一步完善。配合做好《社会保险法(草案)》、《工伤保险条例(修订)》等法律法规的审议修改工作。抓紧修订《企业年金试行办法》。援企稳岗政策和东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点继续实施。医疗保险、工伤保险市级统筹稳步实施。除西藏、青海外，全国29个省、自治区、直辖市出台被征地农民社会保障文件，累计有2500多万被征地农民纳入基本生活或养老保障制度。截至3月底，全国纳入社区管理的企业退休人员达到3940万人，比去年末增加61万人，社会化管理率为75.2%。

2010-04-23 10:11:53

尹成基：

下一步工作安排：一是积极稳妥推进社会保障制度改革。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。推动养老保险关系转续办法平稳实施。认真落实医疗保障关系转续暂行办法和异地就医结算服务意见。进一步巩固养老保险省级统筹成果，提高其他各项社会保险的统筹层次。积极稳妥地推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点、扩大失业保险基金支出范围试点。积极配合立法机关审议社会保险法(草案)，推动工伤保险条例修正案尽快出台。加快解决未参保集体企业职工等群体的养老保障问题。探索建立城镇居民养老保障制度。争取年底基本将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。

2010-04-23 10:12:06

尹成基：

二是确保完成全年的扩面征缴任务。继续加强扩面征缴工作，完善政府目标考核、部门联动和督促检查等工作机制，促进农民工、灵活就业人员和城镇居民等群体参加社会保险，积极做好社会保险费征缴工作。

2010-04-23 10:14:51

尹成基：

三是继续稳步提高社会保险待遇水平。逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制，适当提高失业保险和工伤保险待遇标准。确保企业退休人员基本养老金等社会保险待遇发放和支付。组织好新版药品目录报销工作，通过提高住院医疗保险支付比例、大力推进门诊统筹、改进结算办法等措施切实减轻个人医疗费用负担。

2010-04-23 10:15:02

尹成基：

四是加强基金监督管理。试编全国社会保险基金预算。巩固社保基金专项治理成果，完善社保基金管理制度，加强内控制度和信息披露制度建设。制订新农保财务制度，研究城镇企业职工养老保险和新农保基金投资运营办法，加强企业年金基金监管，推动企业年金发展。

2010-04-23 10:15:11

尹成基：

三、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：一是加快事业单位岗位设置方案的备案、核准工作。全国已有29个省区市以及新疆生产建设兵团正式启动事业单位岗位设置管理实施工作，其中7个地方已基本完成；国务院和中央党群系统需要核准或备案的157个部门和单位中，已有108个正式核准、备案。

2010-04-23 10:15:45

尹成基：

二是启动全国事业单位进人情况自查工作。各地各部门对2008年以来推行公开招聘制度的主要情况和存在问题，开始进行自查并认真总结评估。

2010-04-23 10:16:38

尹成基：

三是推进事业单位人事管理政策法规建设。配合国务院法制办继续完善《事业单位人事管理条例》，研究制定事业单位工作人员处分规定。修改完善《事业单位工作人员奖励规定》、《事业单位工作人员考核规定》、《事业单位工作人员申诉规定(试行)》和《事业单位工作人员竞聘上岗规定》。

2010-04-23 10:16:44

尹成基：

下一步工作安排：一是配合推进事业单位分类改革，配合推动《事业单位人事管理条例》尽早出台，抓紧制定事业单位工作人员奖励、处分等配套规章。二是加快推进聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度的全面实施。三是做好专业技术一级岗位首次实施准备工作。

2010-04-23 10:17:39

尹成基：

四、专业技术人员管理工作

工作进展情况：一是加强专业技术人才工作。研究修改《国家专业技术人才中长期发展规划》，起草新一轮专业技术人才知识更新工程(2010-2020)实施方案，制定2010年度全国专业技术人员高级研修班计划及新疆特培和西藏特培2010年工作计划。

2010-04-23 10:18:06

尹成基：

二是进一步推动留学人员回国服务工作。召开2010年留学人员回国服务工作部际联席会议，起草《关于支持留学人员回国创业的意见》，成立中国呼和浩特留学人员创业园新园。

2010-04-23 10:18:46

尹成基：

三是积极做好博士后工作。研究起草《博士后工作“十二五”规划》，召开企业博士后工作座谈会，会同有关部门联合举办北京市博士后人才引荐会。

2010-04-23 10:19:10

尹成基：

下一步工作安排：一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，对全国人力资源和社会保障系统学习、宣传、贯彻工作提出要求。配合做好全国人才工作会议和人才工作座谈会筹备工作。

2010-04-23 10:19:20

尹成基：

二是举办百千万人才工程国家级人选高级研修班和专家西部行活动。会同科技部召开2010年第一批千人计划创业人才评审会，评估遴选2010年海外赤子为国服务行动计划项目，举办留学人员回国创业培训班。

2010-04-23 10:19:45

尹成基：

三是研究落实博士后工作管理体制改革和加强企业博士后工作的有关问题，启动博士后工作“十二五”规划编制工作，会同财政部印发2010年度博士后日常经费资助计划，新设立一批博士后科研工作站。

四是举办专业技术人员高级研修班，对已实施专业技术人才知识更新工程进行检查评估。

2010-04-23 10:20:48

尹成基：

五、职业能力建设工作

工作进展情况：一是启动实施2010年特别职业培训计划。会同发改委、财政部印发《关于进一步实施特别职业培训计划的通知》，明确今年特别培训计划的工作重点和工作要求。

2010-04-23 10:21:04

尹成基：

二是推动技工院校改革发展。研究制定推进技工院校改革发展的意见，明确技工院校改革发展的指导思想、目标任务以及扶持性政策措施。

2010-04-23 10:21:17

尹成基：

三是继续开展职业资格清理规范工作。对各地开展清理规范职业资格工作有关情况进行总结。与有关部门做好“二手车鉴定评估师”、“安全评价师”等涉及人民生命财产安全的特殊性职业技能鉴定工作。

2010-04-23 10:21:41

尹成基：

四是启动高技能人才评选表彰工作。启动第十届中华技能大奖、全国技术能手候选人好国家技能人才培育突出贡献奖候选单位候选个人评选推荐工作，对今年享受国务院颁发的政府特殊津贴高技能人才选拔工作作出部署。

2010-04-23 10:21:50

尹成基：

下一步工作安排：一是继续推动特别培训计划的实施。举办特别培训计划政策业务研修活动，指导督促各地提高培训的针对性、有效性。二是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，研究制定高技能人才队伍建设专项发展规划。

2010-04-23 10:22:06

尹成基：

三是推动技工院校改革发展。继续实施高技能人才师资培训项目，加强高技能人才师资培养，推动技工院校“一体化”课程教学改革试点。组织做好技工院校招生宣传活动。四是继续做好职业资格清理规范和鉴定管理工作。研究提出第二、三批技能人员职业资格清理公告目录。开展职业分类大典修订工作。五是做好职业技能竞赛和高技能人才评选表彰等工作，启动全国职业技能竞赛系列活动。

2010-04-23 10:22:50

尹成基：

六、农民工工作

工作进展情况：一是积极推进农民工培训工作。以国务院办公厅名义印发《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，明确了农民工培训的基本原则、目标任务和工作措施。

2010-04-23 10:24:09

尹成基：

二是推进农民工参加社会保险工作进展顺利。截至3月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2741万人、4203万人、1685万人、5490万人，分别比上年底增加94万人、-132万人、42万人、-97万人。受国际金融危机和季节性因素的影响，农民工参加基本医疗和工伤保险的人数与上年底相比出现下滑，但与去年初相比，下降趋于缓和。

2010-04-23 10:24:29

尹成基：

三是会同有关部门开展农民工工资支付情况专项检查。2009年11月15日至2010年2月5日，全国共为149.42万农民工补发被拖欠的工资及赔偿金29.67亿元。

2010-04-23 10:25:10

尹成基：

下一步工作安排：一是进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，加强农民工培训。二是以畅通维权渠道为重点，加强农民工劳动纠纷处置工作，进一步解决拖欠农民工工资问题。三是以实施养老保险关系转移接续办法为重点，扩大农民工参加各项社会保险覆盖面。四是研究制定发展家庭服务业促进就业工作指导意见。

2010-04-23 10:25:31

尹成基：

七、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：一是稳步推进《劳动合同法》贯彻实施。开展2010年农民工劳动合同签订“春暖行动”。开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动，深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”。起草《企业实行特殊工时制度规定(草案)》，做好《女职工劳动保护条例(草案)》的研究论证工作。

2010-04-23 10:26:12

尹成基：

二是指导各地适时适度调整最低工资标准。山西、上海、江苏、浙江、福建、广东、天津等7个省(市)调整了当地的最低工资标准，其中月最低工资标准最高档平均提高幅度达到17%左右。

2010-04-23 10:27:04

尹成基：

三是加强劳动人事争议处理工作。一季度全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件13.91万件，同比下降19.77%，其中集体劳动争议案件0.26万件，同比下降22.63%。审结案件14.67万件(含以前累积未结案件)，同比上升1.31%。“两节”期间，全国共立案处理涉及拖欠农民工工资争议案件2.83万件，涉及农民工人数4.56万人，当期审结案件2.62万件，结案率为92.56%，涉案金额3.9亿元。

2010-04-23 10:28:08

尹成基：

四是加大劳动监察工作力度。2月25日至4月15日，会同公安部、国家工商总局在全国开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。截至3月底，共办理重大违法案件38件。

2010-04-23 10:28:16

尹成基：

下一步工作安排：一是继续推进劳动合同制度实施。加强对各地开展“春暖行动”的督促和指导。开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动，推进集体合同制度实施“彩虹计划”。以20个服务外包示范城市的技术先进型服务外包企业为重点，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。

2010-04-23 10:29:59

尹成基：

二是做好企业工资分配工作。指导各地根据经济发展情况、居民消费价格指数变化等因素，适时调整最低工资标准。建立工资支付监控制度，进一步扩大工资保证金制度的实施范围。

2010-04-23 10:30:42

尹成基：

三是认真开展劳动人事争议调解仲裁工作。启动在部分大型国有企业开展劳动争议调解工作示范建设试点。落实劳动人事争议仲裁组织和办案规则，推进地方仲裁机构实体化建设。

2010-04-23 10:30:57

尹成基：

四是加强劳动保障监察执法工作。在全国范围开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。制定劳动保障监察“两网化”试点验收评估标准，开展劳动保障监察“机构标准化、人员专业化、执法规范化”建设。

2010-04-23 10:31:08

尹成基：

八、青海玉树抗震救灾工作

青海玉树震灾发生后，人力资源社会保障部党组高度重视，密切关注，及时采取一系列措施，支援抗震救灾工作。一是成立部抗震救灾工作领导小组。国务院成立了抗震救灾总指挥部，我部为基础设施保障和生产恢复组成员单位。4月16日，我部成立了部抗震救灾工作领导小组，加强与国务院应急办、抗震救灾总指挥部基础设施保障和生产恢复组、青海省人社厅等相关单位的信息沟通。

2010-04-23 10:31:16

尹成基：

二是研究援助政策措施。我部由胡晓义副部长带队赶赴青海，了解灾区人社系统人员伤亡、财产损失情况，调查发挥人力资源社会保障职能职责作用开展抗震救灾工作的需求，研究开展援助和规划重建的对策措施。各有关单位从职能职责出发，积极研究就业援助、社会保险待遇发放、“三支一扶”大学生救助、人才支持、舆论宣传、灾后重建等相关政策措施。

2010-04-23 10:32:16

尹成基：

三是组织干部职工捐款。截至4月21日，我部共募集捐款160多万元，已全部汇往灾区。下一步，我们将在进一步调查摸底的基础上，研究制定开展救灾援助和灾区规划重建的政策措施。

主要情况我就通报到这里。

2010-04-23 10:33:37

华夏时报记者：

调整最低工资标准的依据是什么？人保部正在制定工资条例，请问最近的进展情况如何，什么时候能够出台？

2010-04-23 10:35:10

尹成基：

首先回答第一个问题。根据最低工资制度的规定，最低工资标准要根据当地经济发展、消费水平和物价等因素的变化情况，适时进行调整。去年因为受到国际金融危机的严重影响，各地暂缓调整最低工资标准。我国总体经济形势从去年下半年以来，出现了企稳向好的回升趋势，今年一季度情况比较好。根据这些情况的变化，特别是消费物价增长的情况，今年一些地区开始着手调整当地最低工资标准。我们了解的情况，一季度有7个省已经对最低工资标准作出了调整，其中最高档平均调整幅度达到17%左右，幅度还是比较大的。

2010-04-23 10:43:38

尹成基：

据我们了解，还有20个省计划将在2010年适时调整最低工资标准。调整最低工资标准对于提高低收入者的劳动报酬、工资收入还是有很大作用的。

关于您所说的工资条例，我们进行了比较长时间的研究和论证，目前还处于进一步研究、论证和征求意见的阶段。

2010-04-23 10:48:12

财经传媒新世纪(16.58,0.18,1.10%)周刊记者：

我有几个问题。第一，连续几个季度以来，社会保险基金的支出增幅已经高于收入增幅，您刚才也提到这是政府主动调整存量结构的一个结果。那么我想请问，政府调整这个结构的手段是什么？现在它的存量结构有什么样的问题？调整结构是想达到什么目的？第二，新农保基金节余240多个亿，而且规模还会继续扩大。请问当前这个新农保个人帐户，以及基本养老保险当中已经做实的个人帐户部分收益率到底是多少？投资运营的办法现在有什么新的进展？第三，关于事业单位养老保险试点，现在已经进行了一年多的时间，最新的进展是什么？在具体的试点过程中遇到哪些困难？谢谢。

2010-04-23 10:51:47

尹成基：

谢谢你对养老保险制度的关注。近几年来，党中央、国务院要求加大解决民生问题的力度，增加低收入群体的收入水平。为落实中央的部署和要求，我们在社会保险方面采取了以下政策措施：一，连续调整企业退休人员的基本养老金水平，幅度大体在每年10%左右。养老保险基金支出在五项社会保险当中是最大的一项，调整待遇增加的基金支出，养老保险占的比例是最大的，调整企业退休人员养老金待遇必然带来养老保险基金支出的增加。二，除了养老保险基金，比较大的支出项目就是医疗保险基金。根据国家实施的医改方案，要进一步提高各项基本医疗保障的待遇水平。去年以来，我们在落实这些政策，今年又作出了进一步的政策规定，提高城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例，要求达到60%以上。另外，还提高了职工医疗保险和居民医疗保险最高支付限额。我们还把一些慢性病、大病、常见病纳入门诊统筹，这些都会增加社保基金的支出。

2010-04-23 10:53:22

尹成基：

另外，失业保险待遇水平还要不断提高，同时要发挥促进就业和稳定就业的作用。我们在东部7省开展扩大失业保险基金支付范围的试点，这个试点还要继续搞。去年国际金融危机爆发以后，我们实施了“五缓四减三补贴”，失业保险基金对培训补贴、岗位补贴、社保补贴都需要相应的支出。所以，失业保险基金支出相应也是增加的。

2010-04-23 11:02:58

尹成基：

同时，今年我们要研究解决130万老工伤的工伤保险待遇问题，这也会带来基金支出的增加。

2010-04-23 11:06:16

尹成基：

另一方面，去年以来我们实施了“五缓四减”的政策，主要是围绕帮助企业减轻负担、稳定就业，这些政策会相应地减少当期基金收入，所以增长幅度的变化就比较明显。

2010-04-23 11:07:45

尹成基：

第二个问题，你提到的新农保基金结余和城镇职工基本养老保险个人帐户结余资金投资运营的办法，我们一直在研究。我记得在上一次新闻发布会上，也有记者朋友提出这样的问题。目前，社保基金结余的数量应该说是逐年增加。新农保试点启动以来，新农保基金也有一定的结余。我们实施社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，就是统筹解决现筹现付和个人帐户积累，考虑未来支付这样一个制度，需要有一定的基金积累，满足制度的实现。这里面关键的问题就是怎么实现保值增值，投资也好、运营也好，前题是必须保证基金的安全。因为这部分钱是参保人员的权益，不能有任何的损失。

2010-04-23 11:10:48

尹成基：

同时也要考虑保值增值问题。我们正在研究论证社会保险基金投资运营办法，既要保证基金的安全，又要保证有比较好的收益，这两个目标同时能够兼顾。

关于事业单位养老保险试点，目前，我部正会同有关部门结合事业单位其他配套改革进展，研究推进事业单位养老保险制度改革试点工作，拟定事业单位养老保险制度改革试点的相关配套政策，重点研究基本养老金计发办法和职业年金试行办法，指导5个试点省市认真开展数据测算，做好试点的相关工作。

2010-04-23 11:15:46

北京电视台记者：

请问发言人关于大学生就业的相关问题。昨天我特意去了一个招聘会现场，发现高校毕业生，尤其是应届毕业生在企业招聘的过程中，很难和企业找到很好的契合点。对于现在还没有就业的毕业生，人社部是否有相应的办法？第二，现在已经到了4月下旬，材料中提到了离校毕业生的初次就业率要达到70%，年底要达到80%以上。能不能公布一下大学生就业最新的数据，要达到这个目标是否有难度？谢谢。

2010-04-23 11:20:41

尹成基：

谢谢你。我部高度重视高校毕业生的就业问题，始终把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位。一是我们会同教育部等有关部门，专门制定了针对高校毕业生的就业推进行动，内容非常丰富，这个文件已经发布。文件中的一些政策，从去年执行的情况看，深受高校毕业生欢迎，今年我们要更好地落实这些政策。

二是要进一步丰富促进高校毕业生就业的政策。我们在岗位拓展计划当中明确提出拓展产业、企业、科研项目、基层就业岗位以及应征入伍等就业渠道，这些方面政府都有相应的政策支持。

在这个行动计划当中提出，2010高校毕业生就业推进行动的目标是：努力使高校毕业生离校时初次就业率达70%左右，应届高校毕业生当年底总体就业率达80%以上。另外，还提出进一步推进相应的制度改革，包括高校专业设置的改革。还有一个重要方面，这一次高校毕业生就业计划当中还专门有一个创业引领计划，提出要加强创业教育和培训，强化创业服务，完善创业扶持政策，大力推进高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。

广大的高校毕业生也应当进一步转变就业观念，到社会最需要的地方和岗位上去工作，到基层去经受锻炼，对于他们今后的成长和未来的职业发展都是非常有益的。在此，我倡议广大的高校毕业生要树立信心，勇于到基层去实践和锻炼，提高自身的综合素质，为今后的发展奠定一个更好的基础。

2010-04-23 11:21:53

新京报记者：

我有两个问题。第一，去年国务院同意了辽宁借支个人帐户及其用于当期养老金发放。我们知道辽宁是第一个做实个人帐户的试点省，它的基金节余也是最多的。当时的试点方案里面是不允许借支帐户基金的，但是现在有这样的一个改变，这是否意味着统帐结合的筹资模式发生了变化？还是只是一个个案？第二，您能不能给我们补充几个数据，目前为止我们五项社保基金节余总数是多少？另外农民工四项基本保险中，基本医疗和工伤保险下降的幅度是比较大的，您也有一个解释，就是受国际金融危机和季节性因素的影响，能不能解释得更清楚一些。谢谢。

2010-04-23 11:35:03

尹成基：

对于第一个问题，我认为这是个案，并不意味着我们国家的基本养老保险制度发生了改变。对做实个人帐户基金，国家是有明确规定的。

第二个问题，关于五项社会保险资金结余，我们每年都有统计年报。去年底各项社会保险基金的累计结余情况：养老保险累计结余达到12372.6亿，比上一年增加2441.6亿；医疗保险累计结余达到4192.2亿，比上年增加760.5亿；失业保险累计结余为1514.5亿，比上年增加204.4亿；工伤保险累计结余是404.6亿，比上年增加69.6亿；生育保险累计结余是210.4亿，比上年增加42.2亿。最近几年，各项社会保险基金随着社会保险覆盖范围的逐步扩大，收入保持持续增长，基金结余每年也保持一定的增长。但是去年由于受国际金融危机的影响，增长的额度有所减少，幅度有所下降。

2010-04-23 11:38:13

尹成基：

关于农民工参保的问题，从总体上看，近几年是保持了比较快的增长趋势。我们采取了一系列鼓励和推进农民工参保的政策，农民工社会保险权益得到了比较好的维护，农民工的参保意识越来越强。特别是新生代的农民工对社会保障、工资水平、劳动条件的要求更高。

金融危机对农民工的就业带来了比较明显的影响，对农民工就业的稳定性带来很大冲击，原来参保情况比较好的这些险种如工伤保险和医疗保险，出现了比较多的中断参保现象。农民工不能在原来的岗位上工作，相应的保险就会中断，特别是像工伤保险由雇主缴费，保证当期支付，一旦农民工离开这个岗位，企业就不为他缴纳工伤保险费了。

2010-04-23 11:45:37

第一财经记者：

您刚才提到社保改革中医疗保险的新药品目录，药品的扩大范围都包括哪些药品？

2010-04-23 11:53:32

尹成基：

我们在去年进行了基本医疗保险药品目录的调整和修订，新版的国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录已经正式发布，在我部政府网站可以查到。新目录对原目录中部分可以被更好的药物替代或无人使用的药品予以调出，适当增加了新药品种，使药品目录的结构更趋合理。我们药品目录的调整整个过程和程序是公开、透明的，具体的情况你可以关注我们的新版目录。

2010-04-23 11:54:02

每日新报记者：

关于推动小企业劳动合同制度实施的专项行动。请问，目前小企业劳动合同签订的现状怎样？实施这项计划能使哪些人群受益？这个计划最后要达到的效果是怎样的？

2010-04-23 11:59:51

尹成基：

小企业劳动合同制度实施专项行动目的是在中小企业中对以农民工为主体的职工建立稳定的劳动关系。从我们了解的情况看，劳动合同签订率比较高的是国有企业、股份制企业等规模以上的企业即经营比较规范的企业。但是我们也注意到一些小企业劳动合同的签订率还比较低。实施这个行动主要是为了提高这些小企业与职工劳动合同的签订率，解决的重点群体是农民工。通过建立稳定的劳动关系，可以更好地保障小企业从业人员的各项权益。

同时，我们也希望小企业能够更好地履行社会责任，切实维护从业职工的各项权益，我们也会积极推动专项行动的实施。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

2010-04-23 12:15:41

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