人社部划2019工作重点：多举措稳就业 深化社会保障制度

人民网北京1月16日电（张文婷）稳就业、深化社会保障制度是我国民生问题的重中之重，此次中央经济工作会议更是将这两项内容的落实摆在了关键位置。今日，人力资源社会保障部副部长邱小平在国新办新闻发布会上就相关热点问题进行了详细说明。

稳定就业：加快研究降低社保费率实施方案

回顾2018年的就业情况，邱小平用三组数据表明了就业局势保持总体稳定：“一是新增就业情况较好。2018年城镇新增就业达到1361万人，同比增加10万人，已连续六年超过1300万人。二是失业率保持在低位。年末城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。三是岗位供给总体大于求职人数。根据100个城市的统计数据，2018年求人倍率（招聘岗位数与求职人数的比值）始终保持在1以上，四季度为1.27，表明1个求职者对应着1.27个就业岗位，岗位数量供大于求。”他说。

邱小平表示，2019年，我国就业总量压力不减，同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

为此，邱小平提出，各级人社部门将突出实施就业优先政策这一主线，坚持把就业作为经济发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。今年，人社部将采取更加积极的就业措施，重点在四个方面下功夫：

首先是企业方面。将在为企业减负担、增活力上下工夫。邱小平指出，企业稳定发展是就业最大的保障，人社部将按照中央要求，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。

据了解，去年10月份，国务院出台的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》指出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。邱小平表示，人社部将力争通过一系列实质性的措施为企业减负担、增活力。

其次，是在突出重点群体精准施策上下工夫。在做好面上就业工作的同时，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，尽最大努力促进重点群体实现就业。

这其中，促进大学生就业是就业工作的关键。邱小平提到，今年的应届高校毕业生规模再创新高为834万，就业任务较重。人社部将以实施高校毕业生就业促进计划为基本，开展扶持高校毕业生自主创业、加强毕业生就业服务及开展困难帮扶等多项措施，强化服务保障，做好高校毕业生的就业工作。

再有是在强化培训提高劳动者职业技能上下工夫。开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力。

最后是要在保障劳动者权益兜牢底线上下工夫。加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。同时，对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

“通过这一系列组合拳，努力实现就业局势的稳定。”邱小平说道。

推进保障：加快实施基金中央调剂制度

社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，也关系国家的长治久安。据邱小平介绍，党的十八大以来，社会保障工作取得了显著成绩，覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建立，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人，失业保险、工伤保险参保人数持续增加，制度公平性明显增强。

同时，基金收支规模持续扩大，基金监管机制不断完善，保障水平也在逐步提高，制度运行总体平稳。社会保障卡的持卡人数已经超过12亿人，公共服务能力和水平都进一步增强。

数据显示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元。对此，邱小平解释道：“基金规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。”

值得注意的是，我国的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。

对此，邱小平表示，未来，人社部将强化兜底保障功能，坚持完善制度、守住底线，立足当前、着眼长远，多措并举促进养老保险制度可持续发展。

具体来看有五项措施：一是实施全民参保计划，扩大覆盖范围，增加基金收入。二是实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在加快推进省级统筹基础上推进全国统筹，合理均衡地区间养老保险基金负担。三是推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现基金保值增值。四是划转部分国有资本充实社保基金，提升基金抗风险能力。五是发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。

邱小平在会上指出，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是人社部去年推出的一项重大改革，目前推进比较顺利，今年还将加大力度。

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