《中国养老实务手册》在京发布 “社区+”居家养老服务供需不匹配

我国自上世纪末进入“老龄化”社会以来，养老产业走过将近20年的探索之路。近年来，养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务供给不足、城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题还十分突出。

就此，2018年11月12日，由当代养老产业研究院和中华慈善总会大众慈善促进委员会联合举办的《中国养老实务手册》新闻发布会暨捐书仪式。

会上，当代养老产业研究院院长、《中国养老实务手册》编委主任程全表示，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。希望这套《中国养老实务手册》能对各级政府有关部门、各类养老服务机构、养老事业研究单位和养老行业从业人员有所帮助，也希望更多的人关注和支持养老服务事业的发展，为构建科学合理的养老服务标准体系，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，打造养老服务“中国品牌”贡献力量。

据记者了解，《中国养老实务手册》分《居家养老实务手册》、《社区养老实务手册》、《机构养老实务手册》三册，内容涉及世界先进国家、国内先进地区和先进养老机构的养老经验，尤其是用相当大的篇幅介绍了我国的农村养老，积极研究和探索应对我国人口老龄化挑战和机遇的基本方法和途径，是目前我国养老领域中一部比较系统的、完整的、具有参考和指导价值的实务丛书，对于推进健康养老产业发展具有重要意义。

为积极应对人口老龄化，助力养老服务体系建设和养老服务事业的发展，本次活动除了对《中国养老实务手册》做了新书发布外，还通过山东省慈善总会、河南省慈善总会、广西慈善总会分别向山东、河南、广西三地无偿捐赠丛书3000套共计9000册，每套价值375元，共计价值337.5万元人民币。

“社区+”居家养老服务模式待完善

有数据表示，我国有97%左右的选择在家养老，表明社区是养老的主场，绝大多数老人选择社区居家养老。

记者在《居家养老实务手册》中了解到，在我国养老问题日益突显的背景下，“社区+”居家养老受到越来越多人的重视，各地政府也都把它作为重点民生项目给予积极推动，诸如上海、成都、宁波等地探索出了一套较为成熟的“社区+”居家养老服务模式，取得了很大的成就，但在实践过程中，一些制约“社区+”居家养老模式进一步发展的问题逐渐暴露出来。

比如，信息交流不畅通，供需不匹配。在现有的社区养老模式中，信息交流的渠道主要依据两个方面：一种服务渠道是以社区居委会和社区养老管理中心为中介，老人有需求或出现养老困难时，向居委会和管理中心提出并登记，然后等待社区安排服务上门。不过，这种服务等待可能很快得到实现，也可能得不到及时安排，因为社区和管理中心要根据所掌握的服务资源进行统筹安排，如果手头没有合适的服务资源，便不能及时给老人提供服务。反之也是如此，服务提供者如养老护理员和志愿者等开展服务通常也是通过社区联系或安排，如果社区所掌握的需求信息不足会使得一些服务得不到有效开展。

信息通过社区中介如此交换的结果便是使供需不匹配，而在我国的养老中，很多老人的需求因为反映不及时或其他原因没有得到满足，而另有一些服务则因没人提出要求导致资源闲置甚至浪费。

在目前的社区养老中，另一种服务的渠道就是老人直接向社区内的服务机构或养老服务人员提出服务需求，但这一般是有偿性的服务，同时要求老人具备相当程度的自理能力，养老对象具有一定的局限性。

除此之外，资源配置不到位、社会化程度低以及服务管理效率低、服务人员欠缺等问题同样阻碍着“社区+”居家养老服务模式的进一步发展。

智能健康产业或将成为下一个风口

就此，《居家养老实务手册》中表示，发展智能居家养老服务，是积极应对人口老龄化快速发展的战略选择，是破解巨大养老服务难题的根本出路。

智能化是发展社区居家养老服务的助推器，通过互联网、物联网、云计算等技术，结合智能化设备、互联网服务等载体，可以连接多方资源，构建高效的养老服务互动平台。

其实，近年来，民政部就已先后推动出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)、《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号)等文件，明确提出“支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络”；联合有关部门制定了推进养老服务业放管服改革、整合改造闲置社会资源发展养老服务等20余项政策标准，为社会力量参与包括智能化居家养老服务在内的养老服务发展在投融资、用地等方面提供了有力支持，智慧健康养老服务业发展环境进一步优化。

同时，各地立足实际，在社区居家养老中探索建立政府购买服务制度，对于社会力量兴办的社区养老机构和服务组织分别给予开办补助或者运营补贴，鼓励包括智能化居家养老企业等在内的广大社会力量为老年人提供多样化的服务。财政部落实税费优惠政策，支持社区居家养老服务业发展。一是加快推进政府购买养老服务，创新基本养老服务提供方式。

随后，随着《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》的颁布，“智慧养老”被上升至国家战略层面。

《行动计划》提出，要加快智慧健康养老产业发展，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

根据民政部的数据，去年中国60岁以上的老人人数达到2.31亿人，占全国人口总数的16.7%。其中去年新增老年人口首次超过1000万。如此庞大的人口基数必定将孕育着一个庞大的智慧养老市场。据调研机构数据预测，我国智慧健康养老产业年复合增长率或在30%左右，到2020年将达到5万亿元的空间。

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