社保改革：试点三企业已划转200亿国资充实社保

国资划转社保基金的试点工作取得新进展——三户试点企业已经划转国有资本200多亿元。

10月15日，国新办举行2018年前三季度央企经济运行情况发布会，国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，按照有关要求，国资委开展了划转社保基金的试点，目前三户试点企业的产权变更登记已经完成。

根据2017年底国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围；划转比例统一为企业国有股权的10%。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉《每日经济新闻》记者，按照这一比例，最少会涉及4万亿~5万亿元的划拨规模，这部分划拨主要是为了解决“中人”的养老金缺口问题，为此相关部门应核算清楚每年“中人”养老金的缺口规模。

新一批划转企业名单正在研究

据彭华岗介绍，国资委开展划转社保基金的试点之后，目前三户试点企业已经划转国有资本200多亿元，相关产权变更登记已经完成，正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。

“我们着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。”彭华岗说，下一步，国资委将在继续做好划转社保基金工作的同时，深化国有企业改革，强化国有资产监管，提高国有资本回报，让国有企业发展成果更多惠及人民。

郑秉文认为，国资划拨是为了落实去年底国务院下发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）的文件精神。《方案》明确，划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，也就是解决“中人”的养老金缺口问题。

据了解，我国企业职工基本养老保险改革，是1997年国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定后实施的，此前企业职工及用人单位均未缴纳过基本养老保险费，而是作为“视同缴费”来对待。社保“中人”是指基本养老保险制度改革之前参加工作，改革之后退休的人员，以区别于“老人”和“新人”。

2017年11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，对划转的范围、对象、比例和承接主体作出了规定，提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围；划转比例统一为企业国有股权的10%。

郑秉文介绍，按照上述的划转比例至少有4万亿~5万亿的规模，划拨的量与它的目的要衔接起来，相关部门应该把视同缴费职工的养老金缺口计算出来。

不仅如此，视同缴费职工的养老金缺口只是整个养老金缺口中的一部分，在此后的国有资本划拨过程中都应该根据缺口规模进行科学化、精细化计算，了解每年填补缺口需要多少钱，坚决反对部门之间的博弈，避免出现有的部门觉得划转越多越好，而有的部门又不愿意划转那么多。

破解养老金缺口仍是难题

养老金缺口是社会最为关心的话题，随着老龄化的加剧，养老金缺口如何破局？

根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2017年城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元，比上年增长23.5%，其中征缴收入33403亿元，比上年增长24.8%。各级财政补贴基本养老保险基金8004亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存43885亿元。

虽然养老金累计结存规模在逐年增加，但随着老龄化社会的加剧，养老金缺口仍是不得不考虑的问题。

2018年1月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2018~2022》显示，全国企业职工基本养老保险每年的当期结余总额（当年度基金收入与基金支出的差）将出现先升后降的变化，从2018年的2776.6亿元一直增加到2020年的3291.2亿元，然后开始持续下降，到2022年降至2803.6亿元。但如果不考虑财政补贴，则未来年份的当期结余将会为负数，且会持续扩大。

郑秉文介绍，养老金的缺口包含多个方面，包括老龄化带来的缺口、“中人”的养老金缺口、制度不规范导致的缺口等。以规范缴费为例，去年城镇职工养老保险基金征缴收入是3万多亿元，实际征收规模应该是5万亿元左右，由于一些企业征缴基数未做实等原因，导致了少交1万多亿元。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《每日经济新闻》记者采访时称，我们现在养老金很多缺口来自视同缴费工龄，视同缴费的那些老职工他们过去作出的贡献是国有资产形成的基础，视同缴费工龄实际上是一个空账，再加上人口老龄化，各国都面临着养老金支付的问题。

杨燕绥介绍，针对基础养老金支付问题，很多国家都在开发资源，比如有的国家把石油公司的收入用来补充养老金等。对我国来说，靠国有资本划拨可以看作填补养老金缺口的方法之一。

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