国地税合并先省局后市县 社保和非税收入征收职责划入

国地税合并顶层方案已基本确定，先推进省局改革，然后全面覆盖市县局。

国家税务总局党组书记、局长王军在6月12日全国税务系统机构改革动员部署视频会议上表示，这次税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段。

王军称，在基本完成前三个阶段工作的基础上，目前正进入“先把省局改革做稳妥再扎实推进市局、县局改革”的具体实施操作阶段。进度方面，按照“总体上比部委层面改革稍后一些、比地方机构改革稍前一些”的节奏安排。

人事安排是本次国地税合并改革的一大难点。比如，目前省级及省级以下国税部门和地税部门是平级机构，两机构负责人的职级相同，合并后一把手由谁担任。

财新记者从税务总局了解到，目前福建、辽宁、安徽等地已成立改革专项组，由省政府分管负责领导担任组长，专项组成员包括组织、编制、财政等部门负责人，或有助于协调改革多方利益。

6月1日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国税地税征管体制改革座谈会上强调，要按照“瘦身”与“健身”相结合原则，抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置。

本轮改革还将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。韩正表示，按照成熟一批、划转一批的原则，稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。

国税地税征管体制改革座谈会后，国家税务总局和地方部署推进改革工作。6月8日，内蒙古自治区党委、安徽省委常委分别召开会议，研究地方落实工作。6月11日，江苏省委常委会议听取了全省国税地税征管体制改革工作汇报。

本轮国地税机构合并是1994年分税制改革分设国地税两套系统以来的一次重大调整。

1994年的分税制改革，旨在理顺中央与地方财政分配关系，增强中央宏观调控能力。为确保中央收入顺利征收，分设了中央税务机构和地方税务机构。中央税务机构即国家税务局系统，由国务院下属的国家税务总局垂直领导，机构人员编制由国家税务总局报中央机构编制委员会审定;地方税务机构即地方税务局，由地方人民政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主，其人员编制由同级人民政府核定。

税收征管方面，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。

2016年营改增试点全面推开以来，原来作为地方税的营业税取消，作为共享税的增值税仍然主要由国税部门征收，国税部门人手日益紧张。为降低征管成本、优化税务机构职能，国地税机构合并重新被提上议程。

今年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。

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