【两会经济之声】保障老有所养，如何建立多层次社保体系？

编辑|丁华艳

今年的政府工作报告中10次提到“养老”。养老金实现14连涨，更是让我们感到满满的幸福。而2005年以来，全国人均退休金从每月714元提高到2016年的2373元，增长了232％。

养老金14连涨受益者众多

河南郑州市民吴树根就是这一政策的受益者，退休10年多，如今每月可以领到1700多元的养老金。

记者：您现在能领多少钱一个月？

吴树根：1700多块钱。

记者：刚退休时发多少钱？

吴树根：那时400多块钱，每年都增加。

目前，我国社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。然而，人们对“老有所养”的保障仍有更高期待。比如：养老金能不能再高点？养老保险能不能跟人走，转移接续可不可以再顺畅一点？

建立多层次社会保障体系

对于提高养老金待遇的问题，两会期间，国家发改委提交的报告提出，要推动建立多层次社会保障体系，建立基本养老保险、企业职业年金和商业养老保险三个支柱。眼下，第一支柱日益完善，第二支柱正在提速。2月1日正式实施的《企业年金办法》，明确企业和职工可自主建立企业年金。人社部社会保障研究所所长金维刚说，企业年金将成为我国养老保险体系的重要补充。

金维刚：除了从国家那领取一个基本的养老金之外，还有一部分是来源于企业建立的企业补充养老保险,这样可以有利于提高待遇水平。

同时，人社部、财政部等部门，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。人社部新闻发言人卢爱红说：

卢爱红：我们将按照全面建成多层次社会保障体系的要求，研究提出第三支柱制度建设的意见和建议。

今年试点国有资本充实社保基金

除此之外，划转部分国有资本充实社保基金的工作，也在推进。全国人大代表、国务院国资委主任肖亚庆说，今年将选择三家央企试点。

肖亚庆：划转部分国有资本充实社保基金，既不影响全资中央企业运转，也不影响混合所有制企业运转。

全国统筹迈出实质性步伐

而要实现“养老保险跟着人走”，目前最大的障碍就是养老制度地方分割统筹管理。不过，今年的政府工作报告提出要“深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”。全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说：设立中央调剂金，就是从各个省征集的社会养老保险费中提取一部分由中央来支配，加上中央财政对地方养老保险的转移支付，可以在全国各省市之间统一调剂使用。

郑功成：建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，向多年追求的全国统筹目标迈出实质性步伐。它的意义在于，将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面的养老保险制度。

老有所养还要提高养老服务

不过，老有所养，绝不能光盯着养老金，还要提高养老服务。眼下，各地大规模建起养老院、老年公寓，而很多愿意居家养老的老年人，却无法获得相应的养老服务。郑功成建议，应把养老机构开到社区里，建立包括兼具老年公寓、托老所、老人寄养中心等功能的综合型养老服务中心，同时提供家政、餐饮、医疗等服务。而政府应用多种优惠政策，撬动民间资本投入养老服务产业。民政部部长黄树贤说，针对这些需求，将推进智慧养老、医养结合试点。

黄树贤：深化养老服务业“放管服”改革，推动取消养老机构设立许可，完善事中事后监管机制。深化居家和社区养老服务改革，制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老、医养结合试点工作。

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