新业态从业者的社保需要顶层设计

人社部前不久公布，目前我国基本养老保险覆盖人数超过9亿人，下一步将对新业态从业人员等重点人群实施精准扩面。有关专家表示，正规就业人群已基本参保，新业态带来新增就业人员扩面难度增大，新业态从业者正成为全民参保的难点和突破口。（2月6日《工人日报》）

所谓的新业态从业者，包括非正规就业者、自雇者和灵活就业者等。在共享经济下，快递员、快车司机等网约工、电商从业人员等新业态就业群体规模正快速扩大，他们的工作灵活性强、流动性大，多数没有标准的用人单位，参加职工社会基本养老保险率相对较低。这些新业态从业者大多以个人身份参加职工养老保险，如果没有以前的相当长时间的职工社保参保记录，个人承担全部缴费很不合算，所以绝大多数新业态从业者不会参加职工社会基本养老保险。

据2月7日《劳动报》报道，上海大部分家政员年龄超过40岁，个别人已60多岁，她们都在担忧养老问题。调查显示，她们和家政服务机构签订的都是中介服务协议，家政服务机构不为她们缴纳养老金，大部分人缴纳的是新农合，有个别人以前是城镇职工有社保，在老家社区缴纳社保。家政员们普遍反映，退休后回老家养老只能领取一两百元养老金，不够生活支出，因此即便现在年纪大了仍要坚持工作。虽然上海工会自上而下推动和建立家政业工会组织，特别是去年以来家政员加入工会提速，会员既有看得见的利益，更有隐形的好处，但报道中没有提及工会能否保障家政员关心的职工养老保险问题。

新业态从业者关心社会基本养老保险，而且随着这个劳动群体的不断扩大和部分从业者年龄的增长，养老保险的问题迟早会显现出来。

曾轰动京城的网约工劳动争议第一案，上海乐快信息技术有限公司运营一款名为“好厨师”的APP，与在北京的网约工签订“合作协议”，7名网约工因社保等问题与乐快信息技术有限公司发生纠纷被解雇。2016年，7名劳动者向北京朝阳区劳动争议仲裁委提出确认他们与乐快公司有劳动关系的请求，仲裁委不予技持，同年6月他们起诉到法院。一年后法院审理认为，个人与某单位之间是否存在劳动关系的根本在于双方的“合作”模式是否符合劳动关系的法律要件，而不在于双方对于彼此之间法律关系的认识。本案中，双方虽签订了否定劳动关系的《合作协议》，但仍应审查个人与单位之间事实上是否构成劳动关系。法院认为双方建立的关系符合劳动关系的特点，判决被告支付原告违法解除劳动关系的赔偿。这个判例的意义在于揭示了新的用工形式下对劳动关系的认定需要与时俱进。

法律是规范公民行为标准的最低准则，而实践又永远走在法律的前面。从我国23年前实施的《劳动法》和10年前实施的《劳动合同法》来看，对劳动关系的定义也应随着新业态从业者的变化有所改进，加强对灵活就业人员的社会保障，或对社保缴费制度改进完善，以促进全民参保。

对职工基本养老社保缴费，既要让大家有参保积极性，又要节约公共开支和让用工单位愿意参与，这是一个难题，需要从顶层精准设计，考验社保顶层设计的决策者。早些按经济发展的趋势保护好劳动者，探索出有效的社会保障路子，是和谐劳动关系、创建和谐社会的必须。（□金备）

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