我国加快织密农民工社保网

近日，农民工社保迎来两个利好消息：一是人社部、交通运输部、水利部等部门联合印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》，将各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障；二是人社部就《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，农民工和城镇职工的参保办法有望实现统一，农民工失业后也可领失业金。

社保扩面正当其时。社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，事关国家的长治久安。工伤保险与失业保险是我国基础性社保制度的两个重要方面，目前扩大参保覆盖范围的重点之一是农民工群体。我国农民工超过2.8亿，从工伤保险看，农民工一半是青壮年，是家庭经济支柱，如果伤残无保障的话，他们的家庭将遭遇“灭顶之灾”；从失业保险看，外出农民工平均就业时间长、就业流动性高，具有明显的季节性、周期性特征，一旦失业直接影响家庭生计。

将农民工全部纳入工伤保障范围，消除了他们因公致伤、致残、致亡的后顾之忧；让农民工参保缴费、失保待遇与城镇职工执行同一标准，不仅缓解了他们失业后的生存问题，还能帮助他们根据自身情况享受免费职业培训、职业技能鉴定等待遇。工伤不用愁，失业有钱领，这样的政策“大礼包”在寒冷的冬日温暖了农民工兄弟的心。

好政策要落实好。中央出台政策强力支撑，地方也要结合本地实际，制订具体实施方案，并结合行业用工特点，完善参保办法、办理流程、保障服务等具体制度安排，确保各类工地上流动就业的农民工享有相应保险保障。平衡不同城镇之间农民工伤保险、失业保险待遇差别，还要将工伤保与失保基金由县市统筹提升至省级统筹，改变基金统筹程度较低的现状。

配套法律要跟上。虽然此次出台的《通知》《条例》扩大了伤保与失保覆盖面，但作为规范性文件，约束力有限，如果没有配套法律支持，很难真正形成震慑力。比如，保障农民工工伤保险权益，相关的《劳动法》《社会保险法》《行政诉讼法》《工伤管理条例》等都应当适时有针对性修改。努力完善农民工保险制度设计，全面构建有效的法律体系，不断优化保险流程，才能保障农民工健康和生命，维护他们的劳动权益。

监管不能缺位。一方面，要加大各项社保基金监管力度，加强与财政、审计、监察等部门协调配合，加强基金预决算管理，坚持社保基金专项审计，开展基金收支和管理专项治理，共同维护基金安全。另一方面，杜绝“未参保，先开工”“只施工，不参保”现象，监管部门要通过精准督查、动态监控督促用工企业为农民工参保，一旦发现未按规定参保的用人企业，依法依规问责，严厉惩处，倒逼履行法定责任。

继农民工率先受益之后，2018年社保覆盖面还将加速扩围，力争到2020年各项保险法定人群基本覆盖，实现人人享有基本社会保障的目标。不断满足公民对公平享有社会保障、不断提高保障水平、方便快捷获得公共服务的期盼，需要从人民的诉求入手，加快步伐，完善法规，加强监管，让人民群众共享更多改革发展成果。（韩小乔）

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