2016关于取消事业单位编制的浅析

人社部研究高校医院全员聘任制，按照人社部等方面的计划，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。这是好事还是坏事呢？下面跟中国社保网小编来看看别人的观点!

推进事业单位改革是顺势之举

按照人社部等方面的计划，未来中国事业单位编制将严控总量，对小学义务教育、公共文化、基层卫生等公益一类事业单位，还会给予一定的补充编制，实行严格的审批制管理;对公益二类事业单位中的普通高校、成人高校和公立医院，未来仍保留其事业单位性质，但会逐步取消事业单位编制管理，转为全员合同聘任制。(1月31日经济观察报)

高校及公立医院或不纳入编制管理，这个说法源自1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。外界从这一表态中解读出两层意思：一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态，但回顾过往新闻，高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞确实存在。顶层设计方面，在十八届三中全会的《决定》中明确表示：加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。就地方层面而言，去年5月，北京市公布了《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，探索将现有高校、公立医院不再纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。

推进事业单位改革是顺势之举。高校、公立医院或将不再纳入编制管理，是事业单位改革进程中的必要尝试和大胆探索。近年来，高考录取率越来越高，在高校扩招的背景下学生数量日益增加，而在高校编制管理下，教师资源必然面临着束缚和限制，一些优秀教师难以突破编制的拦路大网。另一方面，在工作压力和生存环境的影响下，就诊人数也急剧增长，给现有的医疗资源带来挑战。医疗设施设备及高楼大厦可以短时间内得到补充和满足，但是由于编制的限制，医疗工作者却不是轻易得到满足。而进行事业单位改革，探索高校、公立医院不再纳入编制管理可以有利于人才的自由流动，促进相应行业的发展。

编制，是很多人都梦寐以求的，因而也是滋生腐败的温床。推进事业单位改革，将有条件的事业单位转为企业或者社会组织，一方面可以对相关行业“松绑”，促进行业内人才自由流动;另一方面也可以减少贪污腐败发生。改革的目的是发展，是公平正义，是和谐共享。逐步缩小编制内外的差距，让编制不再是稀缺资源，不再是增加内外矛盾的焦点，不再是阻碍公平正义的鸿沟，这是社会主义建设的应有之义。

推进事业单位改革之路长远而坎坷，要坚持科学发展观和改革的基本规律，不能一蹴而就和操之过急，要坚持从试点向全面推进，稳扎稳打，步步为营。

“去编制”倒逼事业单位改革

事业单位改革下半场将开启。高校、公立医院或不纳入编制管理?这个说法源自日前在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。该人士表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界从这一表态中解读出两层意思 ：一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态，但回顾过往新闻，所谓高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞，不能说是毫无根据。从顶层设计而言，十八届三中全会的《决定》中明确表示：加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。从地方先行层面而言，在去年 5月，北京市就公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，探索将现有高校、医院不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。倘若分析再进一步，更不难发现不将高校和公立医院纳入编制管理的必要性。这些年来，无论是在高校还是在公立医院，都面临着巨大的现实变化。高考录取率越来越高，高校里的学生数量在日益增加;公立医院的就诊者数量亦呈现出爆炸式的增长，而长期存在且几乎无所变化的编制管理，必将导致优秀教师进入高校、优秀医生进入公立医院的困难。而将高校与医院不再纳入事业单位编制管理，必将有利于人才的自由流动，促进相应行业的发展。

对于事业单位编制化管理的弊端，人们其实已经反复地提及。尽管编制从本质上来说是对相应单位实行员额管理的重要工具，且有利于控制人力支出费用，但长期存在且常常是稀缺资源的单位编制，一方面既造成了由编制而产生的巨大待遇差别，编制内外人员在福利和待遇方面，往往相差悬殊，这客观上构成了某种不公;另一方面，正因为编制是稀缺资源，所以在对编制内人员的招录考试中，就不可避免地衍生出了种种腐败，触目惊心甚至令人匪夷所思。

从此意义上看，取消高校与医院等事业单位编制化管理，有利于编制创新改革，解决养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。而以更大的视野来观察，取消高校与医院等事业单位编制化管理，还是事业单位“去行政化”的一部分。让高校与医院不再因编制有限而进人困难，让人才自由流动，当机构管理更多遵循市场的因素，随之衍生而出的，就必然是腐败现象的渐消，是倒逼单位的管理体制发生正向的变化，这些变化都非常可期。

一个事业单位编制，你在这头，我在那头，中间相隔的是待遇和福利的巨大沟壑。如果说，此种怪现状的存在有着历史性的因素，那么时至今日，它已越来越不可持续。由此来对比，在高校和医院中“去编制化”管理，既是在为相关行业求得活力，更是在为整体的事业单位改革破题和寻路。

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