聚焦2015养老金改革 这4项进展与你我有关

养老金改革，关乎数以亿计人群的切身利益，每一步的走向都能引发广泛关注。2015年，养老金改革动作频频，养老保险“双轨制”实现并轨，养老基金确定进行市场化投资运营，商业养老保险有望获政策支持，延迟退休也有了落地时间表。

多地出台“并轨”实施办法

今年1月14日，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称“决定”），多年来备受诟病的养老保险“双轨制”成为历史。

实际上，这项改革已于去年10月开始施行。据《新华视点》记者统计，截至今年11月，一年多以来已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续对外公布各地实施办法。

根据《决定》，改革后，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。从各地情况看，均按照此规定执行。

《决定》还提出建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，作为《决定》的配套举措，对于机关事业单位职业年金的发放、转移、领取等方面做出明确规定。

改革后，退休待遇是否会降低？这一问题最为机关事业单位人员所关心。近日，《人民日报》记者在江苏调研发现，“老人”的退休待遇没有降低，“新人”将来退休后的待遇水平能得到确保，政策对于“中人”的退休权益也有安排。

事实上，从制度设计上看，《决定》也明确提出“实现改革前与改革后待遇水平相衔接”。中国社会保障学会会长郑功成此前对笔者表示，就基本养老保险金而言，改革后的待遇水平必定要低于现有的退休金水平，但如果同步发展职业年金，总体养老金水平应当不会下降。

养老基金投资方案公布

今年8月23日，国务院正式印发《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称“管理办法”）。此前，《管理办法》已于6月底向社会公开征求意见。

由此，养老金的投资渠道大大拓宽，投资范围包括银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货等等。

人社部有关负责人在政策释疑时指出，当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化挑战愈益严峻。在此背景下，加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力、增强养老基金支撑能力，也有利于应对经济下行压力。

“控制风险始终是养老金投资中的核心问题。”中国社科院财经战略研究院助理研究员刘柏惠认为，除了投资股票市场，养老金还有近20种投资渠道，遵循“风险低比例较高，风险高比例低”的原则配置资金。这种多元化的组合式投资方式会进一步化解投资风险。

对于养老金投资的安全性，人社部副部长游钧也在政策吹风会上表示，只要把风险资产的比重控制好，也就是按《管理办法》规定保证权益类资产比重不超过30%，是能够有效分散风险、保持基金长期稳定收益的。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文进一步指出，我国养老基金进行市场化投资运营，必将对资本市场健康发展起到重要作用。养老基金投资将逐步成为资本市场的压舱石，带动优质资金进入资本市场，不断提高资本市场的质量。

将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。而从现实情况看，目前绝大多数省份还没有做到完整意义上的省级统筹。

在10月底召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠已做出回应：人社部将抓紧开展养老保险基金地方结余资金归集到中央的工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

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