创业促就业给力塞上明珠社保全覆盖添彩美丽朔州

朔州市人社局（劳动保障）以十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为统领，认真贯彻执行市委、市政府和省人社厅的决策部署，致力于建立和完善全市劳动保障制度体系，创思路、求方法、下苦功、树标杆，各项工作稳步推进；特别是在社保扩面、社保卡应用、创业就业、劳动关系等方面，成效显着。先后被省政府授予“创业就业工作先进集体”“全省‘社保全覆盖、服务一卡通’先进集体”称号，被省人社厅评为“目标责任考核先进单位”，被市委、市政府评为“目标责任考核优秀单位”。先后被国家人社部列为全国全民参保登记试点市、社保卡综合应用试点示范市、持卡人基础数据库建设试点市，列入了国家创业型城市创建行列。山西新闻联播、《中国劳动保障报》《山西青年报》《山西科技报》《朔州日报》以及《山西省人力资源和社会保障》等报刊杂志多次报道、刊载了朔州市劳动和社保工作经验做法。

一、以国家级创业城市创建为依托，“大众创业，万众创新”氛围逐步浓厚，推动朔州市创业就业工作再上新台阶。

主要成绩：

——2013年10月29日，朔州市被人社部列入国家级创业型城市创建行列。

——六年来全市累计城镇新增就业人数14.38万人，创业带动就业人数2.76万人，失业人员再就业人数4.57万人，就业困难人员就业人数1.54万人，农村转移劳动力人数10.53万人。城镇登记失业率控制在最高3.1%（省定目标是始终控制在4.2%以内）。

——平均每年为4万人次提供了职业介绍、职业培训、社保、岗位、职业技能鉴定和就业见习等补贴。

——职业技能年鉴定量突破1.5万人。

——市县两级劳动力市场平均每年举办“劳务交流洽谈会”70余次，提供650多家企业1万多个岗位，吸引近10万人次参加洽谈，达成就业意向6000多人。

工作亮点：

以创建创业型城市为重点，着力抓好七项工作，扩就业，控失业，全市就业局势保持稳定。

（一）进一步强化了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，积极为创业人员开展了项目推介、创业培训、工商登记、税费减免、开业指导、融资服务等“一站式”创业服务，为创业者提供了“三免一补一贴息”的优惠政策。通过全系统广大干部职工的共同努力，朔州市被列为国家级创业型城市，为全市招商引资创优了环境。

（二）各县区积极开展了“双创建”活动，怀仁、山阴不断完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系建设，争创省级创业型（县）；右玉、应县加强组织领导、强化政策支持、健全服务体系、拓宽转移渠道、完善工作模式、健全考核制度，大力推进农村劳动力转移就业示范县创建工作。

（三）以创业带动就业。朔州市以创建国家级创业型城市为契机，加大了各类创业孵化基地、创业园区的建设。截至目前，全市共建成创业园区、孵化基地和实训基地17个（创业园6个、孵化基地5个、实训基地7个），已有5家“互联网+”的新型业态在发展壮大，可容纳各类创业人员5000多人，吸纳就业人数近16000多人。被列为省级创业型城市，山阴、怀仁也被确定为首批省级创业型县，朔州商贸创业孵化基地成为省级创业孵化基地之一；怀仁海宁皮革城大学生创业园被省厅列为省内首家高校毕业生创业园区并授牌。特别是2015年新增市级创业孵化基地——山西（怀仁）科技创业孵化基地，可容纳1085户创业实体入驻，能解决6000多个就业岗位，受到省委副书记楼阳生的充分肯定。2014年7月29日，山西新闻联播播出《朔州引导民营企业为大学生打造创业试点》，介绍了朔州市帮扶高校毕业生创业就业的经验。2014年11月2日《山西日报》二版头条，11月2日《山西经济日报》头版刊登了朔州市《多管齐下新增就业17086人》的新闻。

（四）推进小额担保贷款。2013年8月8日经市政府批准，市编办发文，成立了我省唯一一家有独立机构的小额贷款担保中心。2014年成立了筹备领导组，市政府出台了《关于推进朔州市创业就业小额担保贷款工作的意见》和《朔州市市级创业担保贷款的实施意见》两个文件，与邮储银行签订了合作协议，落实了办公场所。市政府拿出500万元作为担保基金来支持创业担保贷款，实施创业助贷工程。市创业就业小贷中心从2015年6月18日正式启动运行到现在，已经为41位就业创业人员发放担保贷款322万元，预计到年底可发放1000万元。

（五）加强创业培训和职业技能培训。进一步完善了职业技能培训体系建设，不断整合培训资源，市直选定了6家单位为定点培训基地，包括市技工学校、市职业技术学院和办学条件好的民办职业学校。通过完善流程、跟班指导、抽查检查、落实责任等办法，严把培训质量关，形成了以公办院校和民办职业学校相结合，市、县（区）上下联动，校企联合、校校联手的培训体系。扎实开展了“万人职业培训计划”和“春潮行动”，加大了对创业人员、城镇新成长劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力和返乡农民工的培训力度。从2012年到现在，全市共培训各类人员16.6万人（2015年预计培训3.04万人），共举办SYB培训240期，免费培训创业人员7200人，培训合格率80%以上，创业培训初次创业成功率达22%以上。加大了技能人才的培养，向全市发出倡议书，进一步改进技能鉴定办法，加大了工作力度，提高技能鉴定水平，预计到“十二五”期末，通过职业技能鉴定取得国家职业资格证书的技能人才将达到90668人，其中高技能人才5237人。比“十一五”末的30095人增加60573人，增长率201%，其中高技能人才新增4660人，增长率808%。

（六）推进创业项目库建设。从2013年开始建立了创业项目资源库和项目评估推介制度。“十二五”期末，朔州市创业项目库储备项目已达到200多项，其中有朔城区聚通源艺术品装饰有限公司、朔城区雁丰辣椒专业合作社等单位的11项大学生创业“星火项目”被纳入山西省省级创业项目库管理。朔州市组织的20个项目参加“星火项目”全省大赛，取得较好成绩。

（七）提升就业服务能力。2012年7月19日市政府投资80万元，重新组建启动市劳动力市场。右玉县完成了“一拖四”项目的申报和建设。在抓好下岗失业人员、就业困难人员和农村劳动力的就业再就业工作的同时，加大宣传力度，引导高校毕业生转变择业观念，到城乡基层、小微企业就业或自主创业。市劳动力市场依托“朔州就业服务网”“朔州公共就业服务局域网”等网络平台组织开展了“就业援助”线上援助网络专项活动。市县（区）各级公共就业服务机构积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大学生招聘服务周等就业专项服务活动。自2012年以来，全市共组织各类专场招聘会110多场，吸引省内外1600多家用工单位参会，提供就业岗位70000多个，为农民工、妇女群体等各类就业困难群体提供免费服务60000余人次。

（八）各项社会保险为符合条件的参保人员全部及时足额兑现了待遇。全市企业养老保险连续11年及时按政策调整了养老金，人均养老金每年每月增加234元；城乡居民养老保险将支付标准提高到每月110元（中央提高15元，省提高10元，市政府提高30元）；城镇职工医疗保险住院报销水平达到81%；城镇居民医疗保险门诊大病由2012年的16种扩大到25种，且最高门诊报销额可达1.5万元；城镇居民医保年人均补助标准由2013年的260元提高到2015年的380元；研究出台了《关于提高城镇职工基本医疗保险待遇的通知》，取消了起付线，报销限额由原来的最高86万元提高到108万元，报销比例提高到90%，将门诊大病由原来的15种扩大到24种；研究出台并实施了《朔州市城镇居民大病保险工作实施意见》，实现了城镇居民大病保险全覆盖，最高支付限额达到了50万元；失业保险失业金月享受标准统一提高为930元；工伤保险对4类人员调整了待遇标准。

（九）进一步强化岗位责任，严格财务制度，完善了基金内控和要情报告、信息披露制度，强化了对重要部位和薄弱环节的现场监督。对全市城乡居民社会养老保险制度建设和落实情况、收支和管理情况等进行了全面的检查。

二、发卡用卡突破123万张，社保卡拓展应用全省领先。

——全市制作发放社保卡突破123.5万张，占到全市参保总人数的98%，基本做到了人人持卡。

——用于农村居民领取社保退休金的固话POS机突破1070台，200人以上行政村100%全覆盖。

——与社保卡配套的金融服务网点突破135个，基本覆盖县城以及人口集中的乡镇和偏远工矿区。

——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等各类社保待遇100%通过社保卡发放。

——全国和全省15个地区人社局组团专程来朔州就社保卡应用工作进行现场观摩和交流学习。

——2014年4月23日，国家人社部胡晓义副部长在省人社厅领导的陪同下，专程到应县、怀仁县、右玉县，就社保卡应用工作进行了专题调研，对朔州市创新社保卡应用工作思路和方法给予了充分肯定。

——2015年6月9日-12日在青海西宁召开的“2015年全国社保卡建设培训会”上，连续播放了《朔州社会保障一卡通建设工作纪实》专题片，在全国推广了朔州市社保卡的工作经验做法。

——《中国劳动和社会保障报》在头版头条专文刊发朔州社保卡应用工作；山西电视台《山西新闻联播》做了专题报道。

近几年,朔州以实现服务一卡通为重点，全力实施“三六工作法”（六个突出、六个加强、六个确保），广布点，拓应用，稳步推进信息网络建设。

（一）突出做实，加强组织协调，确保工作有人做。一是把社保卡应用上升到党委、政府工作层面，实行县（区）长负责制，摆上重要日程，列入为民办实事考评序列。二是市、县、乡党委、政府主要领导亲自过问，分管领导直接部署，人、财、物给予大力支持。三是劳动保障部门、中行、联通公司等承办单位将其作为一项政治任务，不算小账算大账，不算眼前账算长远账，不算经济账算社会责任账；社保部门培训发卡，银行装机布点，联通连线通网，公安比对信息，做到分工明确，密切配合；市县两级局长、行长、经理亲自深入一线抓落实；承办的科室、中心、所站落实责任，直接办理，形成齐抓共管局面。四是严格实行领导干部市包县、县包乡、乡包村、村包户四级包干制，明确人头、职责、任务和时间，实行“市对县、县对乡、乡对村、村对POS点”分级督查，一级盯一级，一竿子插到底。五是确保POS点服务人员的补助到位，严格按照五方协议、公开承诺，强化监督管理，实现制度化、常态化，形成长效保障机制。

（二）突出合作，加强装机布点，确保人人就近能用卡。市县区有营业网点，大的乡镇和工矿区有取款机，农村和小工矿区有POS机，实现三级银行网点和取款设备联网全覆盖，是社保卡应用的基础和前提。一度时期，合作银行服务网点少成为制约全市社保卡应用推进的“短板”和“瓶颈”。社保部门与中国银行、联通公司反复协商、研究，市中行和联通公司反复和上级行、上级公司请示、争取，联合发文，共同推进，专门在右玉设立支行配套社保卡应用，全市安装社保信息综合查询机25台；与社保卡配套的合作银行金融服务网点已达135个（其中银行专柜39个，自助银行96个）基本覆盖县城以及人口集中的乡镇和偏远工矿区。全市劳动保障信息化水平整体上了一个新台阶。

（三）突出服务，加强分级培训，确保会讲、会管、会操作。由于农村和工矿区参保人员认知水平低、操作能力差，有了机器不会用还是一个大问题，必须加大培训力度予以解决。几年来，社保部门携手中国银行组织精干力量，编教材、选讲师、定计划，按照“人人懂、人人会”的目标，对乡镇分管领导、农村协理员和乡镇平台、社保卡窗口、pos机服务点、ATM值机人员、待遇领取人员进行了三级（市培训县、县培训乡、乡培训村）两轮系统培训。第一轮是课堂讲授，第二轮是现场演示、实际操作，对大龄退休人员更是不厌其烦地、手把手地反复操练。培训内容主要是社保卡主要功能、基本知识、使用方法、工作职责和服务承诺等。经过反复讲、反复培训，不仅使大家学会了操作，也提升了对政策的理解，提高了参保险意识。

（四）突出合格，加强数据采集，确保人人持卡人人用。面对100多万参保人，面对参保人分散在1万平方公里的角角落落，朔州永不言弃，始终确立“制卡发卡想到用卡，发卡用卡不忘制卡”的理念，要求各县区和社保经办机构要像抓人口普查一样抓制卡信息采集，不厌其烦地进行数据比对，努力澄清底数；通过上门走访、电话联系等方式弄清数据不上报或不合格的原因。没有二代身份证的动员申领身份证，信息与户籍登记不符的查询公安网进行及时更正；通过媒体和印发公告，明确社保卡使用期限，对参保无卡人员形成“倒逼机制”。通过过细的工作，极大地提高了数据上报和制发卡速度和质量。

（五）突出标杆，加强典型示范，确保顺利推进有样板。社保卡应用作为新生事物，无规可循，需要试点摸索。朔州市首先选择工作基础较好的应县作为试点率先开展。在市局的指导、支持下，应县积极探索、创新思路，发现了一系列问题，针对性地研究解决办法，形成了一整套操作性很强的发放使用规程，在实践中成效良好。请示市政府同意，邀请省市领导，召集各县区政府分管县区长和职能部门负责人、基层工作人员召开了全市新农保社保卡应用应县现场推进会，全面总结了应县的典型经验和主要做法，以事实告诉大家“应县能做好，别的县区都应该能做好”；会议要求按照统一标准和规程，全市推广应县做法。通过应县的典型示范，避免了摸黑走弯路，一下子就激活了全市工作。

（六）突出便捷，加强信息化建设，确保信息技术对社保业务工作的足够支撑。为了顺应群众对劳动社保的热切关注，纵向联通省、市、县、乡四级，实现在网上查询、缴费等相关业务办理，从2014年5月开始，启动建设朔州市劳动就业和社会保障公共服务平台项目。经过两年两期工程建设，最后实际投资713.6万元。劳动监察、基金财务管理、城乡居民养老保险基层拓展、职工医保和居民医保异地结算、社保网银支付、劳动就业、社保卡综合应用安全保障服务系统等8个子系统建设工程于2015年顺利竣工，实现了全市114个乡镇街道和社区劳动保障所信息化软硬件配套，与省、市、县劳动保障专网通过专线全面贯通。不断加强与中行、联通两个社保卡战略合作单位的合作关系，2015年联通公司投资2亿元完成了全市范围的“光改工程“，成为全省第5家全光纤城市，为社保卡城乡应用奠定了坚实的数据传输基础；中行投资800多万元，完成了人民医院银医社保卡自助综合服务系统、社保卡银保互通共享自助服务系统、社保卡即时制卡业务系统、社保卡银行自助服务终端拓展项目、社保卡农村POS机全面升级、右玉县社保卡应用综合服务大厅等6个社保卡应用项目，为城乡群众社保卡应用提供了极大的便利。截至目前，全市用于城乡居民领取社保待遇的终端固话POS机达到1070台，200人以上行政村100%全覆盖；全市安装社保信息综合查询机25台；与社保卡配套的合作银行金融服务网点已达135个（其中银行专柜39个，自助银行96个）基本覆盖县城以及人口集中的乡镇和偏远工矿区。全市劳动保障信息化水平整体上了一个新台阶。

三、五大机制确保劳有所获，和谐劳动关系再掀新篇章。

——全市企业劳动合同签订率达98.8%，集体合同签订覆盖率占已建工会企业的93.5%，用工备案率达94%。

——劳动保障监察投诉举报案件结案率达到99%，案卷抽检评查合格率达到98%。劳动争议仲裁结案率达到100%，信访案件有效处置率达到100%。

——六年来，共为3万余人次农民工追回拖欠或克扣工资3.6亿多元。

——六年来，全市共处理劳动争议案件2178件，结案率达到100%，监察投诉举报案件结案率100%，案卷抽检评查合格率达到98%。

以强化两网化管理为重点，着力抓好五项工作，维权益，推社保，实现了整体劳动关系逐步和谐。

（一）2013年组建了劳动关系科，从组织队伍上加强了日常管理。坚持维护职工权益和服务企业发展并重，认真贯彻落实“一法两例”，进一步推动劳动合同制度，加强劳动用工备案。深入开展集体合同签订“彩虹行动”，扩大集体合同制度覆盖面。全面推行工资集体协商制度，推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本等工资宏观调控体系建设，强化企业工资分配宏观指导调控。依法规范劳务派遣用工行为，加强劳务派遣用工监管。指导企业落实休息休假、劳动保护、艰苦岗位津贴、高温津贴等各项用工制度，促进了劳动关系的和谐稳定。

（二）着力解决农民工工资拖欠问题。劳动监察机构进一步畅通了维权投诉渠道；从2013年开始，落实了工资保证金和政府应急周转金，截至目前，共征收工资保证金4535.905万元，应急周转金2591万元；先后出台了《朔州市人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的实施意见》等文件，与公检法和住建、交通等部门建立联动机制，形成了部门联动，实现了行政执法与司法机关执行的无缝衔接。六年来，共为3万余人次农民工追回拖欠或克扣工资3.6亿多元。

（三）全市完成了劳动保障监察“两网化”管理网络硬件设施建设和信息系统软件开发运用，市本级与六县区完成了系统联网，联网率达到了100%。从2015年1月1日开始按要求将投诉举报、日常巡查、书面审查等案件在联动平台上线运行，实现网上办理。

（四）加强了劳动信访仲裁工作，积极推进基层调解组织建设，进一步健全信访协调联动机制和应急反应机制，配备了信息员，加强劳动纠纷排查化解工作，预防集体事件和突发事件的发生，切实把劳资矛盾妥善化解在基层。

（五）加强了劳动能力鉴定工作。六年来，全市工伤认定3963人，劳动能力鉴定4353人，工伤认定、劳动能力鉴定工作保持了科学、平稳的运行，最大限度地保障了用人单位和工伤职工的利益，保障了全市工伤保险制度的良好运行。

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