2015最新规定出炉 24省出台户籍制度改革方案 部分地区降低落户门槛

城市降低落户门槛2015最新规定出炉 24省出台户籍制度改革方案 部分地区降低落户门槛 北京落户攻略 中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

24省份出台户改方案

9月21日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露，户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。国务院的意见出台以后，现在全国已经有24个省区市出台了具体的实施意见。

中新网记者梳理发现，目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。

以新近出台方案的几个省份为例，广东提出“到2020年努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”；湖北提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”；内蒙古则提出“到2020年努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。

此外，少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。其中，重庆提出“到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%左右”；河北提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到45%”；青海提出“到2020年，全省户籍人口城镇化率达到50%以上”；江苏则提出“户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点”。

“户籍人口城镇化率更能体现真实的城镇化水平。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，当前中国的户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率，在这种“半城镇化”的现象下，多数农民工及其随迁家属，无法在教育、医疗、养老等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，因此，提升户籍人口城镇化率更为重要。

建立居住证制度成标配

在明确主要目标的同时，各地户籍制度改革方案还提出，要取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度。此外，各地方案也均提到了建立居住证制度。

依照国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。

记者注意到，在《居住证管理办法》迟迟没有出台的情况下，多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定，内容大都与国家版户籍改革意见坚持一致。

综合各地方案来看，申请居住证普遍需要在当地居住半年以上，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服方案则普遍定调为“逐步享有”，且需与居住年限、社保年限等条件挂钩，但是大多数省份并未明确所需具体年限，仅少数务等权利。

但是对于随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务等更为核心的权利，各地的地区作出了详细规定。

其中，新疆提出“居住证持有人连续居住满二年和参加社会保险满二年，逐步享有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随行子女在当地连续就学满四年以上、父母参加社会保险满三年为基本条件，逐步享有随行子女在当地参加中考和高考的资格”。

部分地区降低落户门槛

对于户籍制度改革，民众最关心的是怎样圆“城市梦”。观察可见，在落户条件方面，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。

依照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，贵州提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”，这意味着贵州的中等城市与小城市、建制镇的落户限制将同样全面放开；湖北提出，城市综合承载能力压力小的大中城市，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。

对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而河南缩短为“不得超过2年”，安徽缩短到“不得超过3年”。

在特大城市落户方面，各地普遍提出了建立完善积分落户制度。河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”；黑龙江提出哈尔滨要“积极建立和完善积分落户制度”；湖北提出科学控制武汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

在专家看来，现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口，“城市病”也越来越突出，因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。

北京落户攻略

去年7月30日，国务院下发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中对特大城市的限制比较严格，口径是“严格控制特大城市人口规模”。

而备受各方期待的北京、上海，此次也并没有出现在出台户籍制度改革方案的24个省份当中。这是否意味着北京上海等地的户籍改革更为棘手？以后落户也更为困难？

目前在没有具体的政策出来之前还不能做这样的判断、但小编根据官方文件以及公开报道，梳理了目前可以落户北京的七大途径。或有疏漏，敬请读者补充。

一、因工作、居住等原因办理户口进京

1、中央及国务院直属单位调工、调干在京入户

2、市属单位调工、调干在京入户

3、市民政局双退办批准离退休军人在京入户

4、随军家属在京落户

5、市属单位接收应届高校毕业生毕业分配在京入户

6、中央及国务院直属单位接收应届高校毕业生分配在京入户

7、民政部复退司、国务院军转办、市民政局复退办、市军转办批准转业复员退伍军人在京入户

8、经国务院和市政府批准的外地在京设立的驻京办事处和联络处编制内人员申报常住户口

二、办理投靠入京

(一)寄养未成年人在京入户受理条件：

1、申请人系不满18周岁以下未成年子女

2、(外)祖父母在本市无子女，可以解决一名(外)孙子女

3、由本市到青藏高原地区(青海省、西藏自治区)工作职工的子女，因不适应当地气候，无法随身抚养，外省市无同等亲属投靠的

4、从事地质勘探等野外流动性较大工作的职工，单位无基地和托儿设施，子女无法随身抚养，外省市无同等亲属投靠的

5、被投靠人系本市非农业户口

6、被投靠人在京具有合法固定住所

(二)投靠入京农户——夫妻、子女、老人投靠

1、夫妻投靠条件：

(1)妻子投靠丈夫：城八区妻投夫在京入农户结婚需满5年，远郊区县结婚需满3年

(2)丈夫投靠妻子：城八区结婚需满8年，远郊区县结婚需满5年

(3)申请人为外省市农业户口或非农业户口的无业人员

(4)被投靠人是本市农业户口

(5)在京有合法固定住所

2、老人投靠子女在京入农户条件：

(1)申请人男性超过65周岁，女性超过60周岁

(2)申请人外省市无子女

(3)申请人和被投靠人均为农业户口

(4)被投靠人进京需满2年以上

(5)在京有合法固定住所

3、子女投靠父母在京入农户条件：

投靠人为不满18周岁的未成年人，符合本市计划生育政策，父或母户口在京，有合法固定住所。

(三)投靠入京非农户——夫妻、子女、老人投靠

1、夫妻投靠条件

(1)申请人为外省市无业人员或农业户口，年满45周岁

(2)结婚需满10 年

(3)被投靠人是本市非农业户口

(4)在京有合法固定住所

2、老人投靠子女在京入非农户条件

(1)无业老人投靠子女入户条件：申请人男性超过60周岁，女性超过55周岁(夫妻需同时申请)；申请人外省市无子女；被投靠人为本市非农业户口；在京有合法固定住所

(2)离退休老人投靠子女条件：夫妻均达离退休年龄，并已办理离退休手续，干部男满60周岁，女满55周岁，工人男满55周岁，女满50周岁；申请人外省市无子女；在京有合法固定住所

3、子女投靠父母在京入非农户条件：

投靠人为不满18周岁的未成年人，符合本市计划生育政策，父或母户口在京且有住房。(如果父母无住房，为单位集体户口，需出具单位同意入户证明。

三、应届毕业生

从2005年起，“留京指标”逐年压缩，今年约1万人左右。据《新京报》2013年5月25日报道，北京设毕业生落户“年龄线”，本科生不超过24岁，应届硕士生不超27岁，博士生不超35岁，毕业留京须无在职经历，已达成接收意向可不受限。

四、“千人计划”、高层次海归、博士后等特殊人才。

北京市对特殊人才设有专门的落户政策，但组织部门的资质审核比较严格。

“千人计划”即“海外高层次人才引进计划”。2008年12月23日，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。同时，各省(区、市)也结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才，即地方“百人计划”。截至2012年7月25日，“千人计划”已引进各领域高端人才2263名。

五、商人

北京市公安局官网刊发《外省市来京投资开办私营企业人员办理本市常住户口》说明，规定“连续3年担任该私营企业的负责人，合伙企业合伙事务的执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人；有本人所有权的住房；企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元人民币以上；企业职工中的本市人员连续3年坚持在100人以上，或者达到职工总数的90%以上”，可以落户城六区。

六、市总工会表示，凡是全国劳模且符合一定条件的农民工均可申请(新增)

2014年3月18日，北京市总工会和市人社局、市公安局联合下发《关于办理农民工全国劳动模范在京落户手续有关问题的通知》，凡是在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工，均可视作落户对象。

七、非上述特定人群，落户北京有3种方式

1.考公务员、事业单位、进入大型央企的重要岗位

2.应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位

3.考取能解决北京户口的大学生村官和大学生社工岗位

委员声音

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：“很高兴看到中央把推进户籍制度改革作为全面深化改革的重点。户籍制度改革各方面条件已经成熟，中央将其列为全面深化改革的重点任务之一，则为顺利推进改革提供了重要保障。我们有理由相信，在最高决策层的督促下，户籍制度改革有望取得实质性突破。”

全国政协常委、江西省政协副主席刘晓庄：“改革户籍制度，并最终统一或取消户籍制度，首先应该改革那些衍生在现行户籍制度上的权利福利，弱化或者剥离附加在城市户口上的特殊待遇。”

全国政协委员、重庆邮电大学副校长杜惠平：“户籍制度改革应该将重点放到剥离附着在户口上的各种不平等的公共服务上面来。现有户籍制度的最大弊病在于城乡户籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐渐消除这一差距，使得人人享有统一的"国民待遇"。努力实现基本公共服务均等化，既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。”

全国政协委员、民建广西区委主委钱学明：“户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解，其中之一就是如何让农村转移人口拥有城市住房。没有住房的农业转移人口流动性较强，对城市管理、企业发展、个人成长都不利。新型城镇化就要抓住并解决住房这一核心问题，为农业转移人口提供在城市里生存、发展的基本条件。”

延伸：

户籍制度“变形记”

前世：为国家工业化战略服务。

1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布。《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，是城乡统一户籍制度正式成立的标志。从根本上讲，它是衍生于国家重工业优先发展战略的强积累模式。

变异：资源稀缺下的优先分配凭证。

原本用来管理人口的制度却在社会发展过程中不断变异倒退，最终成为个人发展的桎梏。根本原因在于资源的稀缺。在长达50年的时间里，户籍政策构筑了“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的不平等。

今生：世界上最不人性的制度。

户籍制度发展到今天，已经完全不是一个单纯的人口管理制度，在它之上附着着各种利益——从社会保障到教育、医疗、公共服务，“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。

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