新常态下人力资源和社会保障工作之谋划布局

新常态下人力资源和社会保障工作之谋划布局

在经济发展的新常态下，人社工作要围绕中心、服务大局，最重要的就是要深刻认识、准确把握新常态，对新常态下人力资源和社会保障工作进行分析研判和谋划布局。要以新常态为基本坐标，抓紧调研、超前谋划、科学布局，一手抓好“十二五”规划的落实，一手抓好“十三五”规划的研究和制定，增强人社工作的系统性、整体性、协同性。

就绿春县的人社工作来看，经济发展的新常态对就业创业、社会保障、劳动关系提出了新要求，需要我们主动适应，积极作为。

从就业创业看，全县就业工作面临着就业总量压力、就业结构性矛盾压力和经济结构深度调整造成的失业压力“三大压力”。一是就业总量压力持续增加。今年，绿春县高校应届毕业生、中等职业教育（包括中专、技校、职高）、城镇登记失业人员将持续增加；加之随着城镇化的发展推进，还有许多“农转城”人员需要解决就业问题，劳动力供大于求的总量矛盾短期内难以完全改变。二是就业结构性矛盾压力进一步凸显。随着绿春县新型工业化（中小型企业、微型企业的注入）和战略性新兴产业加快发展，技能劳动者短缺的问题将会进一步加剧，部分企业“招工难”与部分劳动者“就业难”的结构性矛盾更加突出。三是转变经济发展方式、调整经济结构对就业工作的压力不容忽视。推动产业转型升级、化解产能过剩、淘汰落后产能以及历史性遗留企业改制，必然带来规模性的岗位流失，将给就业工作带来巨大压力。我们要在就业工作摆布和工作措施上精准发力，在就业管理和服务上加大力度，通过制定实施更加积极的就业政策促进就业、依靠产业结构调整扩大就业、加大创业带动就业、加强就业培训提升就业、援助帮扶困难群体稳定就业、完善人力资源市场体系方便就业、营造公平就业环境推动就业。

从社会保障看，随着社保制度逐步实现城乡全覆盖，可持续发展将面临新的挑战。一是社会保险欠费和断保问题日益突出。受经济下行压力影响，一批落后产能和过剩产能企业以及历史性遗留企业将面临关停并转，导致大量工人下岗、转岗或自谋职业，企业欠缴现象会持续加剧，企业职工无力缴费而断保。二是群众对提高待遇的诉求和公平性期待越来越强烈。随着经济发展和社会进步，市场化和就业方式多样化以及人口流动性增大，对社会保障管理水平和经办服务能力提出了新要求。这就需要我们全面深化社会保障制度改革，发挥好托底作用，加大扩面征缴力度，合理把握社会保障制度的筹资和待遇标准，兼顾不同群体、不同地区和不同层次的社会保障需求，合理引导预期，加快实现城乡统筹，加强制度衔接配套，增强政策和管理服务的规范性和针对性。

从人才工作看，绿春县人才结构极不合理，主要集中在党政机关和事业单位。绿春县的生物产业结构，面临着市场约束、资源约束、环境约束“三大瓶颈”制约。破解发展瓶颈，必须加强人才开发，充分释放“人才红利”。这就要求我们必须围绕推动产业发展和经济转型升级这个关键目标，大力开发人才这个“第一资源”，服务生态强县这个“第一战略”，推动发展这个“第一要务”，以人才开发推动经济转型升级。

从劳动关系看，绿春县农民工总体素质不高、就业能力偏弱、就业稳定性不强，参加城镇社会保险的比例不高、享受城镇基本公共服务范围较窄、在城镇落户仍面临诸多困难，特别是以“80后”“90后”为主的新生代农民工，更加注重劳动条件的整体改善和职业发展方向，希望融入城市平等享受公共服务。随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化。同时随着经济下行压力持续加大，部分行业企业经营困难，在企业转方式调结构过程中，劳动关系不稳定性增强，处理不当就有可能引起矛盾激化。这就需要我们顺应劳动关系新变化，采取有针对性的措施，积极预防和妥善处理劳动关系矛盾，切实维护劳动者权益，防止局部问题演变为全局问题。

另外，在具体的工作中，人社部门必须牢记自身肩负的职责，着力增强“四种意识”：一要增强大局意识，适应经济发展新常态。二要增强创新意识，深化人社领域改革。三要增强法治意识，着力建设法治人社。四要增强担当意识，保持奋发有为的精神状态。

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