稳中求进　提质转型　服务发展 ――湖北省保康县就业惠民工程纪实

近年来，湖北省保康县人社局始终坚持 “以人为本，就业优先” 的服务宗旨，认真履职助推经济发展，主动作为，促进民生改善，争优创先，树立一流就业服务品牌。深入开展创业促就业工作，以“稳中求进、提质转型、服务发展”作为总体就业服务工作指南，为推动全县经济社会和谐发展作出了一定的贡献。该局先后被省人社厅表彰为“全省人社系统优质服务窗口”，“湖北省五星级公共人力资源市场”，保康的就业工作连续多年在全市目标考核中名列前茅，2013年，保康县被列为争创全国创业型城市试点县。

就业渠道创新创优

根据就业新常态下就业工作的一些新特点、新变化，保康县劳动就业管理局积极探索推进就业工作的新模式，以创业促就业，推行就业服务新理念。为切实把创业培训工作抓好、抓紧、抓实，争创国家创业型城市，积极落实县委县政府关于将创业培训工作纳入“政府十件实事”的总体计划，围绕全县中心工作，大力实施民生建设工程，突出重点，抓住难点，以创新引领就业，实现又好又快科学发展。

1.五级就业网络引领就业。2014年，保康县以健全公共就业服务信息网络为抓手，以构建公共就业服务信息系统平台为载体，全面推进新一轮公共就业服务信息化建设，并完成与省网的成功对接，形成五级就业网络 （省、市、县区、乡镇、村社）服务体系，实现公共就业服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化、服务组织一体化、服务主体多元化的新格局。针对城乡劳动者求职就业需要，及时收集、发布岗位信息，提供免费的职业介绍、职业指导等服务，最终使老百姓方便、快捷地获得就业政策、就业帮扶和就业岗位，使广大群众在求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训和社会保险接续等方面，实现了足不出社区即可享受到“全程化”、“一站式”和“全方位”的公共就业服务，引领城乡各类劳动者就业。目前，共注册培训机构1家，乡镇人社服务中心11个，企业会员125家，发布招聘岗位总数3081个，网上招聘会5场。

2.开展“五送”活动促进就业。近年来，保康县就业局针对大学生、城镇下岗失业人员，村富余劳动力、外出务工及返乡农民工等不同就业群体，不断深化认识，优化服务，强化扶持，联合妇联、民政、司法、残联、工会、团委等单位，动员社会各界力量，以“就业援助月”、“返乡行动”、“ 春风行动”、“流动课堂”、“小额担保贷款”为载体大力开展送法律、送信息、  送技术、送岗位、送资金“五送”活动,促进城乡各类劳动者更好就业创业。2012年以来，共免费发放劳动政策法规、生活安全须知、求职就业指南、维权注意事项等各类宣传资料5万余份；提供计算机、家政服务、电商子商务，建筑、数控、电工等多个领域用工信息，为3万余人提供免费服务；共搜集县内外100多家企业共提供就业岗位1.6万多个，推荐就业达1.3万余人；共扶持全县各类创业人员1749人，带动就业11593人，累计发放小额担保贷款1.9亿元。

3.创建创业示范园区安置就业。为进一步推进全县争创国家创业型城市工作，提升城乡劳动者就业创业能力，鼓励和帮助更多劳动者实现创业就业，按照全县经济发展规划，紧紧围绕“一轴、两线、三区、四园”的城市发展新格局，建立康富青年创业园、广大巾帼创业园、城南大学生创业园、过渡湾回归创业园、黄堡大带小创业园、后坪农民创业园等十五大创业孵化园；围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特实训基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的就业培育渠道。2014年，就业工作取得了较好的成绩，共创建湖北襄阳佰蒂生物科技股份有限公司等15家创业示范基地，湖北保康帝豪中药材种植有限责任公司等5家就业实训基地。安置各类就业人员3600余人。

创业工作提质转型

创业是发展之基、富民之本、强县之源。全民创业是一个地区跨越发展、持久发展的内动力，更是推进保康全面建成小康社会的重要支撑，是重点，也是解决民生工程的难点。近年来，为加快保康经济发展，提高人民生活水平，保康县县委、县政府吹响了全民创业嘹亮的号角，全县民营经济发展迎来了一个新的春天，创业之潮在保康大地涌动，激发着勤劳的保康人民的创业热情。

1.开展SYB创业培训促创业就业。随着保康经济结构的调整和工业产业化进程加快，农村剩余劳动力、城市下岗失业工人增多。解决就业问题，仅靠现存的就业岗位是远远不够的，必须努力培养创业型人才，鼓励和扶持有创业意愿的人走自主创业之路，走大众创业，万众创新之路，以培训促创业，以创业促进就业。2014保康针对大学生、城乡下岗职工、残疾人、农村剩余劳动力等各类人员举办创业培训班21期，培训创业者，共计1267人；农家乐旅游创业培训3期，培训人数146人；个体工商户业主创业培训班13期，培训840人。    

2.开展电商创业培训促创业就业。为顺应电商产业发展新形势，保康县劳动就业管理局组织专班开展调研，积极探索电商产业创业人才培养模式，有序推进电商创业培训创新，拓展就业新渠道。电商创业，人才是关键。只有加强对电商人才培训力度，增加电商人才储备，吸引并培养更多人参与电商创业。 2014年保康开展电商创业培训6期，培训各种电商人才319人。并依托保康山林、矿产、旅游、特色农产品等丰富资源，发展电商创业，助推电商产业发展。通过培训，使得300多青年才俊学会了多种实用的新型创业技能，帮助大学生、城乡下岗职工、残疾人、农民工等依托当地特色农产品、生态、绿色有机食品在家里进行电子商务网上营销，带动他们实现转移就业、增收致富，实践证明电商创业培训已初见成效。

3.开辟“１+5”创业服务模式促创业。近年来，保康县坚持把促进全民就业创业纳入"政府十件实事",创新推行"1+5"创业服务模式，为创业者推荐一个创业项目，落实一处经营场地，提供一笔小额担保贷款，指定一名创业导师，开展一系列配套服务，着力提高创业成功率，保障了创业成效，就业质量得到全面提升。保康县从2012年开始，通过广泛征集、调研论证，筛选370多个适宜本地发展的产业项目，建立了创业项目库，并开辟"创业者之家"网站，通过新闻媒体、网络、电子屏等为创业者推荐产业项目。建设就业创业公共服务平台，在城区建立以人力资源市场为总台、5个社区为分台的"一台五区"就业创业服务系统，构建系统、信息、管理、服务"四统一"的就业创业服务超市，打造15分钟就业创业服务圈，解决服务创业者"最后一公里"问题。同时，聘请50名各类生产、经营管理专业技术人员组建创业导师志愿团，按照全县三大产业走廊分类对口帮扶，对创业者开展技术培训和创业指导。为解决创业经营场地问题，保康县提出两大思路：政府投入建设"创业孵化基地",吸引创业者入驻。同时，对大学生创业租赁场地，三年内给予每年不超过5000元的租金补贴。

4.开展特色培训拓展创业就业渠道。为了全力推进大畈村创建全省生态旅游示范村建设步伐,培训一批高素质的乡镇农家乐经营者,保康劳动就业管理局成立培训工作队深入大畈村开展“农家乐旅游”创业培训,为38户从事农家乐或准备从事农家乐经营的人员进行为期10天的免费创业培训。近年来,“农家乐”已成为该县农民依托旅游餐饮进行特色创业就业的一大亮点。经培训并取得合格证书的农家乐经营户,在考察验收合格后,根据政策给予每户1万元的资金补贴,并优先给予最高10万元的财政贴息小额担保贷款。不少农民通过经营“农家乐”,实现了向非农产业的转移、圆发家致富的梦。“农家乐旅游”创业培训为今后进一步搞好保康农家乐旅游服务业起到了积极的推动作用。

5.优化小额担保贷款流程推动创业。保康县小额贷款担保中心成立于2003年，为全县深入推进全民创业发挥着重要作用。为充分发挥小额担保贷款促创业带就业的“催化剂”、“加油站”、“助推器”作用，不断优化“小额担保贷款”流程，为创业者提便捷服务。通过网站、宣传栏、展览等渠道广泛宣传小额贷款、税收减免、企业注册“绿色通道”等自主创业优惠政策，提供专人咨询服务，积极打造“政策宣传+创业培训+资金帮扶”的创业扶持链。重点突出“你创业、我服务”的工作思路，想创业者所想，急创业者所急，降低贷款门槛，简化贷款手续，缩短贷款办理时间。按照 “567”小额贷款办理流程，进一步提高了工作效率。即每月逢“5”集中受理小额担保贷款，进行综合考察；逢“6”召开联席工作会议，解决发现的问题；各经办机构要在7个工作日考察完毕，7个工作日内放贷完毕。

基地建设注重实训

工欲善其事,必先利其器。近年来，保康县加快创业就业实训基地建设，强化创业就业培训实训能力。一是夯实培训基地建设。大力开展就业训练中心建设，加大资金投入力度，先后投入120多万元，对就业训练中心的基础设施进行完善和改造。创建了两个计算机网络教室，搭建电商创业实训平台，可同时容纳80人同时上机操作演练；创建了两个实训车间，开设维修电工、金属焊接、数控加工等提供实训平台。二是建立五大就业创业实训基地。因地制宜，保康在农业、工业、汽车驾驶等行业逐步培育形成餐饮、磷矿化工、种植业、养殖业及汽车驾驶等五大创业就业实训基地。

注重实训为创业就业提供强有力的保障，发挥就业训练中心的主导作用，积极开展各类创业技能培训工作，搭建各种创业培训实践基地，创业孵化基地，为创业培训学员提供技能培训、岗位实习、创业示范等服务。围绕“一主两翼”产业结构调整方向，以服务“四个大县”产业发展为核心，打造茶叶、核桃、养殖、食用菌、蔬菜等五大板块特色实训基地，根据不同地区和产业集聚区的特点，培育和打造一镇多品、一村一品的创业培训品，用品牌促进创业，强化创业培训实训能力。

岗位培训促再就业

就业是重大的经济问题，也是重要的社会和政治问题，扩大就业，减少失业，是经济社会发展的目标。近年来，该县全力抓好下岗职工、岗前、在岗职工职业技能提升培训，主要开展计算机应用技术，办公与文秘，电脑维护、平面设计等技能培训、再就业优惠政策和各类职业技能培训，以企业需求为导向，进一步提高企业员工的工作能力和综合素质。该局劳动就业训练中心组织实施“计算机岗位技能提升计划”，为下岗失业人员及企业岗前在岗职工免费开展以计算机应用技术为主题的岗位技能提升培训。为了切实提高他们在工作岗位上的计算机技能应用水平和再就业能力，针对不同就业人群的不同特点，因材施教。紧紧抓住以培训提技能，以培训促就业，以培训促发展的工作重点，利用计算机网络教室先进的电子教学系统授课，采取灵活的理论与操作相结合的方式，手把手把的讲解和辅导，加上实操演练相结合的方法，每人一台电脑，一对一教学。培训内容包括计算机的基础知识及办公软件的操作应用、因特网的基础知识及使用等.同时，注重提高学员们的学习兴趣和学习效果，培养学员们的学习热情，对实现再就业充满信心。通过培训，学员们掌握了计算机的基本的知识，学到实际生活和工作中急需的技能如办公软件的操作应用技术，培训结束后，经考试考核合格，颁发《技能培训合格证》，同时，还将为他们提供考核、技能鉴定、职业介绍等一条龙服务。2014年为城镇下岗失业人员、县工具厂，长安驾校、三特旅游公司等共开展计算机技能培训16期，培训学员864人，为楚烽公司、余家湖施尔美、丰利、马良镇金康园、后坪日新等公司开展“订单式”职业技能培训5期，培训学员达269人次。

就业服务全程跟踪

“群众是上帝”，这是至高无上的服务理念。只有为群众提供个性化、亲情化、细微化的服务，改善服务环境，真正做到紧跟踪、勤回访、诚服务。只有这样全程跟踪服务，才能在就业新常态下，把就业工作做到深入人心。

1.建立岗位责任制，优化办事流程。为了群众能更加方便、快捷地获得就业政策、就业帮扶和就业岗位，使广大群众在求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训和社会保险接续等方面享受到“全程化”、“一站式”和“全方位”的优质服务。保康县劳动就业管理局不断强化管理，优化办理流程，建立办公室、人力资源服务中心、就业训练中心、小额贷款担保中心、失业保险股、基金财务股、创业指导服务中心等岗位责任制体系，深化“假如我是服务对象”机制，优化 “最后一公里” 服务，为群众提供个性化、亲情化、细微化的服务，取得了良好的社会效果。

2.创业导师团全程贴心服务。为创业者献点子献计策，帮助其成功创业，把企业做大做强，这是我们人社部门的服务宗旨和使命。为了让更多有创业愿望的学员能更好、更快的创业，想创业者所想，急创业者所急，成立了以就业训练中心为核心的创业导师服务团，为创业者提供后续服务是我们创业培训工作的重要一环。创业导师团在就业局局长的带领下，对县内部分企业进行座谈、调研和指导，现场解决他们的困难，受到了企业老板的好评。同时创建了创业项目库，建立了 “SYB启航”、“创业路上”和“大学生创业”等五大 QQ交流群，由创业导师为创业者提供创业项目咨询及技术支持。全面提升了创业培训教育指导水平，弥补该县创业培训后续服务滞后的现状。

通过开展大学生引领带教活动，千名企业家结对帮扶一系列措施，提高创业的成功率，采取专家指导与学员互帮互助相结合，专家会诊与典型引路相结合，在全县范围内对创业者做好创业指导服务工作，采用“门诊式”、“会诊式”、“一帮一式”等方式的后续免费服务。

3.电话回访跟踪倾情服务。保康县劳动就业管理局非常重视创业就业人群的实际工作状况，建立电话回访跟踪服务机制，成立三个抽查小组,对创业就业培训工作开展情况进行常态化的摸底考核，旨在详细了解掌握创业培训学员在创业路上遇到的各种困惑和困难，搜集成功创业的典型，总结创业培训的工作经验，并对就当前和今后的创业培训工作提出好的建议，兑现我们的承诺，那就是“你创业，我服务”。

在培训结束后主动与有创业梦想的学员进行回访，与学员进行交流，了解其创办企业的特点、所需扶持的项目、所需小额贷款的金额等，具体了解掌握学员创业项目、项目实施情况、扩充企业中遇到的问题，对需要帮助解决的困难，提供必要的支持和解答，为学员成功创业铺平道路。在对2014年度开展的21期SYB创业培训，共计1267位创业培训学员进行了培训学习情况及创业就业情况进行电话普查回访。回访中，学员普遍表示学有所用，效果良好。

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