部分国有资金划入社保基金 缓解基本养老险基金收支压力

部分国有资金划入社保基金 缓解基本养老险基金收支压力

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠24日在人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，部分国有资产将划拨转入社保基金，将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展提供有力支撑。

相比延迟退休和提高社保缴费比例，国有股划转社保的问题远未引起社会舆论的热切关注。但后者对社保可持续发展的意义，要远远大于前两者。

目前中国社保的“断档”和“寅吃卯粮”风险，并非因为资金来源不足，而是历史上的政策接续失当造成的—由原来的“单位养老”变“社会养老”时，没有给予“社会”足够的启动资金。

2001年6月12日，国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，标志着国有股减持工作正式启动。办法规定，国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司 （包括境外上市的公司）向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售收入全部上缴全国社会保障基金。

应该说，这是一个公平、合理、有效的解决社保资金不足的办法，思路完全正确。但是办法存在时机选择不当和操作不够缜密的问题—

其一，办法实行时，股市正处于2200多点的历史最高位，本已聚集了强大的做空压力，于是减持政策很方便地被当成“谋杀”牛市的罪魁祸首，受到广大投资者和方方面面的猛烈抨击。

其二，减持的比例和节奏不够细致、具体、和缓。如果比例再低一些、节奏再慢一些、预期再具体一些，对股市的冲击力可能减小，办法可能艰难但坚定地推行下去。

由于低估了对股市的冲击和各方面的强大阻力，2002年6月24日，国务院被迫发出通知，停止通过国内证券市场减持国有股。

一项利国利民的好政策，就这样无疾而终！

党的十八届三中全会报告里提出要划拨部分国有资本充实社会保障基金，这一决定将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展提供有力支撑。根据中央要求，目前这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进开展。李忠表示，目前相关部门已经成立了专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上要抓紧提出一个总体方案。

回顾历史是为了指导现在。新的国有股划拨社保方案在制定时，应该充分考虑资本市场的反应，尽可能具体、细致、可预期。当年股民被“减持10% ”（相当于增加10% 流通盘）吓坏了，而后来推出“全流通”（设定锁定期）时，居然没有掀起多大波澜，说明政策的具体细节和时机选择多么重要！

同时，方案一经确定，就要坚定不移地推行下去。全民的利益毕竟要高于股民的利益。决策者应该有大局观，有历史担当。

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