洪巧俊：社会抚养费年年增长将导致农民返贫

国家级贫困县修水县，社会抚养费逐年增长，几年之内翻了一倍。据修水县政府网站显示，该县社会抚养费征收2008年为870万元，2009年飙升至1800万元，到2012年则突破2000万元。为了能征收到更多的社会抚养费，该县计生部分与公安部门“协议”，每征收一份社会抚养费，计生部门给予县公安局200元至400元不等的“上户费”，该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”数年达到数百万元。

“上户费”是啥意思？就是超生者必须到计生部门交足昂贵的社会抚养费后，才能上户口，而公安部门在征收的每一份社会抚养费中，获取到的那200元至400元的钱，就是“上户费”。孩子不上户口，就不能上学，出外坐飞机乘火车也受限，这迫使家长去计生部门交昂贵的罚款。说是“上户费”，其实就是“封户费”，不交钱你孩子就别想进你家的户头。

修水计生部门与公安部门拉起户籍门槛，原来是有“果果分”。这种“分果果”的游戏难道不是权力自肥？根据行政法的“政府权力法无明文授权即禁止，公民权利法无禁止即自由”的原理，地方政府显然无权将超生落户与罚款等挂钩。《户口登记条例》规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”户口登记机关拒绝登记，是不是胡作为，侵犯了公民权利？

前不久，江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。这得到众多网民的赞赏，他们认为这是回归法律，是法治进步的体现。

社会抚养费抚养了谁？从报道来看，显然是“抚养”了计生部门自己，社会抚养费返还的比例达80%，最高可达90%。也就是说，修水计生部门2012年收了2000万元，至少返还了1600万元，而这些钱大多肥了乡镇计生干部，乡镇计生干部每年领取的手机费、差旅费、签到费、工作奖等各类补贴、津贴都在这返还的社会抚养费中支出。记者调查发现，用于结扎等术后治疗的费用仅占不到1%。各项支出中，劳务费占比最大，接近总支出的40%；其次是津贴奖金，约占总支出的20%。劳务费占40%，是因为劳务费最好“混水摸鱼”，制张表格填上数额，劳务者签个名就能拿到钱。由于收来的社会抚养费80%以上回归到计生部门，只要能交上社会抚养费，他们哪管你超生几胎？事实证明，收取社会抚养费并不能遏制超生。

修水县计生委公布的数字显示，该县2009年人口出生政策符合率为81.73%，2012年则降到了79.83%。2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准，拨付计生经费的现象。国家早已明令禁止，修水县为何还有令不行？

修水县是个典型的山区县，素有“八山半水一分田”的说法。这个县是国家扶贫开发工作重点县之一，然而社会抚养费几年之内却翻了一番多。我们应该知道，超生现象大多还集中在农民这一群体，因为当今农村的老人仍然得靠儿子养老。在这个欠发达地区，“超生费”养肥了计生部门一帮人，却让更多的农民难以脱贫，甚至是脱贫了又返贫。

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