社保参保缴费人数增长放缓 20年财政补贴增长300多倍

本报记者杜丽娟北京报道

在中央降低社保费率缴费比例后，参保人数增长缓慢的现状仍给当期养老金支出带来压力。

中国社科院的调研数据显示，受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响，2046年开始城乡居民基本养老保险参保缴费人数下降趋势将加快，到2050年参保人数约19846.1万人，年均减少约5.78%。

在传统现收现付制度模式下，在职者当期缴费用于当期退休者待遇支付，随着参保人数的减少，养老金独立运行的压力增大，在此背景下，依靠财政补贴将不可避免。

财政部数据显示，2018年全国社会保险基金中，财政补贴为16777亿元。这意味着，在当前体制下，社会保险基金的收支运转还远达不到独立运行的条件，依靠财政补贴也将是常态化。

“只要中国经济稳步增长，财政收入能够稳定，整个社会的保障体系就不会出现大问题。”2019年3月20日，中国社科院副院长、学部委员高培勇在接受《中国经营报》记者采访时表示。

缴费率下调

李克强表示，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目的是让企业轻装上阵。

缴费率下调的呼声已迫在眉睫。目前我国城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%，其中企业缴费为20%左右，个人缴费为8%左右。与OECD（经合组织）成员比较，我国名义社保费率普遍偏高。其中，20%的企业费率，几乎是法国的2倍，美国、日本的3倍，加拿大、瑞士和韩国的4倍。

较高的名义缴费率在一定程度上可以保证缴费收入，但对于企业而言，意味着用工成本增加，给企业经营带来负担。

3月5日，《政府工作报告》提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。缴费比例从原来的20%降至16%，4个百分点的下调空间，可以有效降低企业的用工成本。

“根据我们不完全测算，养老保险缴费比例下调后，可实现上千亿元的减税效应，对企业而言，这一举措不仅降低了名义缴费率，还能实现减负。”一位社保系统人士经过测算后得出上述结论。

在该人士看来，为减轻企业负担，促进职工现金收入的增加，国务院曾多次进行了降费率改革。

根据国务院要求，自2016年5月起开始阶段性降低社保费率，规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%；单位缴费比例在20%且基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可降低至19%。

社保系统的统计显示，目前北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份宣布下调企业养老保险费率，其中上海从21%降至20%，其余省份由20%下调到19%。

3月9日，在参加十三届全国人大二次会议吉林代表团审议时，国务院总理李克强表示，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目的是让企业轻装上阵。在减轻企业缴费负担同时，要确保养老金按时足额发放，并保持合理增长。

财政补贴

如果扣除政府的财政补贴，2017年，全国已有20多个省（区、市）的养老金出现当期资金缺口。

值得注意的是，社保缴费率的下降在减轻企业负担的同时，也在加剧当期养老基金的支出压力。

人社部在去年一次国务院政策例行吹风会中介绍，2017年全国领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1。各省份抚养比差距较大，最高的广东省超过8∶1，最低的黑龙江省不到1.3∶1。

如果扣除政府的财政补贴，2017年，全国已有20多个省（区、市）的养老金出现当期资金缺口。

高培勇认为，目前我国社会养老体系仍然依靠财政支出，如果扣除财政补贴，单纯依靠社会保险基金自身的收支运转，那么当期的养老支出是有难度的。

根据中国社科院的调研，近些年来，我国政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度，补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元，增长了332.5倍，20年内各级财政补贴城镇职工基本养老保险制度的总数额为4.1万亿元，几乎与城镇职工基本养老保险制度累计结余相当。

对于2018年的数据，目前财政部尚未公布，但截至2018年上半年，全国财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元，比上一年同期增长11.3%。根据2017年全国一般公共预算支出决算表，社会保障和就业一项决算支出为24611亿元，其中财政对基本养老保险基金的补助为7449亿元，占比为30.27%，以此粗略计算，2018年财政补贴超万亿元。

中国社科院金融所保险与社会保障研究室副主任王向楠表示，当前要实现养老金收支平衡，应该多渠道充实养老金，比如说要加速划拨国有资产、提高养老金投资收益率、提高享受待遇的缴费年限以及实现全国层面的统筹等。

高培勇在接受记者采访时表示，当大家都在担心养老金空账运行时，其实需要注意中国经济的一个特殊性，那就是目前中国经济发展的基本面仍然向好，只要看到经济发展正常，财政收入稳定，那么整个社会的保障就不会出问题。“财政永远是所有风险的最后一道防线，只要财政可持续，我的判断是社会保障的支出就不会出现大问题。”

在他看来，当前的问题是如何维持经济持续向好的基本面，这需要制度变革。刚刚结束的全国两会上，《政府工作报告》既是对一系列工作的具体部署，也是中国政府向全世界传递未来要加快改革的信号，从政策面来看，这是经济能够稳步增长的利好信息。

本报资料室/图

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