高路：社会抚养费，抚养了谁

江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，想了个釡底抽薪的绝招：向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。

计生办为什么愿意赞助这笔200元至400元不等的“上户费”，当然是因为凭计生办一已之力很难把社会抚养费收上来。去人家里牵牛，拉犁拉磨？十几二十年前管用，很多地方就是这么干过来的，现在还这么不讲“策略”就是顶着脑袋往枪口上撞了，激起的民愤会一发不可收拾的。公安局就不存在这种问题，大盖帽亮一亮，人家总要忌讳三分，不行，还能在上户口这种关键性的问题上卡一卡，上不了户就读不了书，办不出身份证，你就是黑户，干什么都寸步难行，这一招绝对能让大多数人服服帖帖。

为什么大家都喜欢拉上公安，大体上也是因为这个原因，城管办不了的事拉上公安，工商办不了的事让公安一起去办，拆迁的事办不了也拉上公安，公安为保一方平安，两肋插刀、四处赞助，踏破铁鞋，该帮的帮了，不该帮的也帮了。

部门间联合执法，相互配合一下，原本也没什么，可是当这种权力也能为部门带来利益时，就变得很不伦不类了，你这到底是办公事呢还是办私事？是为别人为社会，还是为自己？公安很忙，忙得乐得其所。一年100余万元，没有理由不配合一下，同样的道理，对计生部门来说，花点小钱却保了大头，也没有理由不赞助一下。

社会抚养费不是收支两条线的吗？怎么计生办想划走就划走，想给谁给能给谁呢？不但能给公安局分点红，在财政那绕了一圈以后，还能以80%的比例返还乡镇，那么社会抚养费到底抚养了谁呢？我们是不是可以这么理解：这些乡镇弄了一堆人管计划生育的事，本意是用人盯人的战术，管住大家不要超生，结果该生的生了，不该生的也生了，这里面既没社会什么事也没抚养什么事，只是成了一小部分人的工资奖金福利。那么计生办存在的意义在哪呢？

一个以社会名义征收的抚养费，一圈下来，跟社会无关了，成了一些部门的小金库。权力之贪婪，在这种你来我往，你好我好大家好的相互逢迎中，显露无余。既然超生能带来实际的利益，那还有管的动力吗？也许只有收费的动力吧，你生你的，我罚我的，相互不干扰，皆大欢喜。这像不像一个高深复杂的分赃游戏？

前段时间，有律师向各省市去函，要求公开社会抚养费去向。全国那么多省份，突然间都哑了，接盘的很少，沉默是大多数。修水县的账单，提供了一个参考答案。看看他们花掉的钱，再看看他花在计划生育工作上的钱，就知道社会抚养费走入了一个什么样的怪圈。其实，他们赞助的不是别人恰恰是自己。他们抱团取暖，相互舔舐着羽毛，时刻准备着为各自部门得益守护家园。权力扎下的篱笆很牢，你只能远远地看着这群怪物，充满疑惑：大家都看在眼里，可为什么他们就敢这么明目张胆呢？

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