李海楠：发展惠民生 改革促公平

11月12日，为期四天的十八届三中全会顺利闭幕，备受各方期待的全会公报（下称“公报”）也于当日正式发布，其中在释放出强烈、积极的全面深化改革信号的同时，也确如各方早前所料，为未来中国深化各领域改革描绘了一幅宏伟蓝图。

“公报通过释放一系列积极改革信号，旨在将未来中国全面深化改革的任务摆在新的起点上。其中，通过改革促进经济社会全面发展的核心就是，以人为本、改善民生。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者专访时表示，党的十八大报告中明确提及的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等 “五位一体”的总体布局，在本次公报中重申了深化五个领域的改革。而改革的核心内容之一，就是进一步促进全社会、各领域、各要素间的更趋公平。

让发展成果更好为民所享

民生问题无小事，民生问题事关经济社会的全方面发展。从党的十八大报告将民生问题摆在史无前例的重要位置起，一年以来，新一届领导集体从执政理念到施政行动，无不体现出“多策并举惠民生”的全新理念。

对此，全社会也早已形成共识，即无论是“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴”宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着改善民生的主线，都以努力让人民过上更好生活为目标。

正因如此，公报在明确“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，延续“五位一体”的总体布局的同时，重申了“让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的有关要求。

“公报在传递鲜明改革信号的同时，处处体现着‘以人为本、改善民生’的核心思想。”周宏春表示，为贯彻“五位一体”总体布局，公报明确提出的一系列改革要求，正是围绕着提高人民生活水平，让发展成果更好地为民所享而展开的。

在周宏春看来，新一届政府的执政理念充分体现了“执政为民”的根本宗旨，权力为民所用、发展成果为民所享正是对“执政为民”的最好诠释。周宏春说，围绕“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴”的宏伟目标，逐步促进社会公平，让发展不断惠及全体民众便是深化改革、创新发展的应有之义。

七年谋划制度建设 向全民小康不断迈进

对于本轮深化体制改革的目标，公报指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

周宏春认为，经过未来七年时间的科学、有序、合理谋划和不断完善，各项体制改革要在相关领域里迈上成熟的制度轨道，这也意味着，未来的中国在经济发展和政府施政上将更趋制度化，而 “拍脑袋下决定”、“家长之言”等行政陋习也将逐步受到约束，并退出历史舞台。

而对于2020年实现的目标要求，周宏春称，制度的形成和完善本身是一个持续的动态过程，而目标表述没有对此提出量化要求，原因也在于此。值得注意的是，目标的提出也为未来的改革传递了三点要求：第一，未来要更多依靠法律、法规和制度来办事；第二，未来要依赖制度来调节政府和市场的关系，让市场发挥更大作用，同时也使政府更科学合理地干预市场；第三，深化改革的最终目的一定是让全体民众不断向全面建成小康社会的长远目标迈进。

“体制改革的深层含义，就是要通过制度改革来保障发展成果为民所享；核心内容还是提高人民的生活水平和生活质量，改善民生。”周宏春强调，既然改革的核心问题就是改善民生问题，就必须逐步深化各领域体制改革，尽快实现公报明确提出的 “使各方面制度更加成熟更加定型”的近期要求。

周宏春强调，应该正视公报对未来改革所明确提出的方向和目标，一方面，要认清党已经将民生问题摆在了自改革开放以来的前所未有历史高度上的客观现实；另一方面，对一直以来发展过程中出现的诸如社会差距过大、生态环境代价过高、社会矛盾过激、群体性事件时有出现等客观难题，必须严格按照公报中提出的“全面深化改革”的要求不打折扣地予以贯彻。

深化改革 促进全社会、各领域、各要素间更趋公平

“经济体制改革是全面深化改革的重点”被公报摆在了重要位置，公报指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

“经济体制改革还是重中之重。”周宏春认为，各领域深化改革，仍然要以经济体制改革为首，核心内容仍然是更多地发挥市场的作用。“在‘五位一体’总体部署中，经济是基础，而经济体制改革的关键是要通过改革让市场发挥更大作用，减少政府的不当干预。”周宏春说，这样做的目的是创造新的增长空间，挖掘增长潜力，但发展和增长要讲究质量和效率，就要正确处理好政府和市场的关系。

在周宏春看来，只有拥有一个牢固的经济基础，包括政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及经济领域中一切涉及民生事业发展在内的改革，方能有所作为。他认为，在深化各领域改革的过程中，必须持续促进全社会、各领域、各要素间更趋公平，以确保全体民众公平地享受发展成果。

公报明确，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。周宏春表示，公报释放的一系列改革信号尚属指明改革总体方向，或者说是定了“调子”，后续仍需进行具体设计，以法律、政策、工作计划或相应安排，确保改革任务落地，促进改革目标达成。

“改革的实施是为了让全社会获得更加公平、合理、科学、高质量的发展，而发展的最终落脚点还是改善民生。”周宏春强调。

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