养老金“双轨制”改革的阻力在哪？

3月5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，“今天的政府工作报告里有一句话是‘改革机关事业单位养老保险制度’，它是列在2014年重点工作里面，所以我体会是给出了时间表。”

对于养老金的“双轨制”，民间争论已久。与其他社会热点不同，这个问题基本没有不同声音，谁也没有为“双轨制”辩护过。然而，这一涉及社会公平的改革迟迟无法推进，却令人深思。如今在新一届政府锐意改革的浪潮下，终于看到了养老金并轨的希望，让人欣慰。那么，养老金“双轨制”改革的阻力究竟在哪？

虽然国家年年增加企业退休职工的养老金，但相较于公务员及事业单位人员的退休金，养老金差距过大的问题依然存在。同为处级干部，在公务员系统退休可拿六七千元，但在企业退休却只有一两千元；一位大学教授每月退休金仅相当于一位科级公务员……企事业与公务员系统的退休养老金存在的巨大差距，令人吃惊。据全国人大常委会法制工作委员会的资料显示，全国机关单位人员的退休金平均高出企业两倍多。《中国青年报》社会调查中心通过网络，对2070人进行的在线调查显示，60.9%人认为我国社保最急需消除公务员与群众社保的差别。难怪有企业职工发出这样的感慨:“本是同根生，贡献也相同，待遇低几倍，何以论公平。”

养老金“双轨制”改革的目标是实行单轨制，不同群体之间的退休金实行统一的标准，或至少缩小差距。要想缩小差距，是做加法还是减法呢？如果做加法，提高企业人员的退休工资，与机关事业单位看齐，那么财政要增加支出，国家财政能否负担？如果做减法，那么公务员群体作为既得利益者将遭受损失，他们有抵触自然难免。关键还在于公务员群体是政策的制定者，在这种情况下推进养老金并轨改革的难度可想而知。改革有难度，改革有阻力，改革有阵痛。在解决养老并轨的问题上，必须以壮士断腕的勇气，冲破固有利益的藩篱，改革恐怕才能顺利实施。

任何不合理的事物，都有其复杂的成因。只要它有违公平公正，一定不得人心，迟早都会被取消和废除，但问题是何时才能迈出关键的一步呢？改革需要计算成本收益。取消养老金“双轨制”，最大的问题是公平问题。“不患寡而患不均”，这个问题一旦能得到解决，社会的公平公正得到彰显，将有助于人心的顺畅、社会的和谐。这种“收益”不正是我们改革的目标之所在吗？如果能够认识到这一点，解决问题的动力一定会更足，决心一定会更大，行动一定会更加迅速。

推进社会保障的公平、均等和普惠，让每个公民都沐浴在社会保障的阳光之下，是理性政府的必然追求，也是实现社会公平正义的客观需要。退休金“双轨制”是我国计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，如今已无法适应社会发展的需要。因此，取消“双轨制”，消除公务员与普通群众社保差别，建立起全国统一的社保体系，让广大群众享受公正公平的阳光，势在必行。

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