邓聿文：期待“两会”为公平正义提供法治保障

“两会”拉开帷幕，由于今年“两会”是新一届领导人首次主导的“两会”，而改革又成为过去一年中最“火热”的词语，所以，此次“两会”虽然是传统意义上的“平年例会”，却被外界寄予厚望，期待着“两会”出现与往年不一样的东西和变化。

关于“两会”，十八届三中全会决

议是这样表述的：推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展。前者包括推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化；健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用；通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。后者包括推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见；完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序；拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效；在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

可见，决策层注意到了人大和政协制度现有的一些不足。从变革的角度说，我希望今年“两会”能够在环境立法上有所进步。原因当然是近期大面积的雾霾了。中国的大气污染已经远不是一个产业结构的调整和经济方式的转型可以概括的问题，而成为影响国民健康、国家认同和国际形象的政治问题，所以，对解决这一问题要有政治决心。“两会”应该就雾霾治理达成一个带有约束力的决议，加强环境立法，在法律的规制下，将生态文明的理念化为具体的行动。

除此外，“两会”在建立公平正义的社会方面还应该更有法治方面的支持和保证。去年新领导人强调本届政府在新的一年的三大任务之一是促进社会公正，这个任务落实得如何？而社会主义核心价值观，也把公平正义作为核心价值去倡导，领导人在有关的集体学习活动中更强调要发挥政策导向作用，用法律来推动核心价值观建设。作为立法机关，人大理应在今年的“两会”上就建立公平正义的社会做出一个带有法律约束力的决议，要求政府出台的政治、经济、文化、社会等方方面面的政策都必须贯彻公平正义的要求。出台这样一个决议的迫切性还在于，改革遇到了价值观的瓶颈，需要用公平正义来校正航向，只有这样，改革才会得到公众真心实意的拥护，才会有动力。从而，改革计划才能得以推进。

最后，“两会”在促进公众参与和吸纳民意方面，也应有所改进。这就是应该继续加强民间对“两会”的意见和建议。随着网络特别是自媒体的发达，民间也在设置“两会”议题。民间的意见和建议会倒逼官方，促使后者回应前者的诉求。但两者对接的如何，很大程度上取决于代表委员的“桥梁”作用。网络技术的发展为代表委员听取民意大大提供了便利，问题在于代表委员对自身作为民意代表的角色意识是否自觉。客观地说，民间的意见和建议这些年在“两会”上有所体现，且一年比一年强，但总体而言，公众的政治参与和“两会”的民意色彩还有非常大的提高空间。事实上，这也关乎公平正义社会的建立。

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