养老与教育领域 难题如何破解？

中共十八届三中全会出台的改革方案，被誉为30年来中国最具雄心的改革计划，2014年则被媒体称为中国的“全面深化改革元年”，如何落实改革措施将是2014年的重中之重。从历年“两会”来看，民生问题是仅次于经济问题之外最受老百姓关注的话题。相信在2014年的“两会”上，养老问题、高考改革问题、职业教育改革问题等依然会吸引老百姓的目光。

2014年全国“两会”召开在即，就“两会”上老百姓比较关注的养老、教育改革等话题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任佘宇。

中国经济时报：预计在今年两会上，有关养老的提案仍会引发关注。您认为当前养老领域存在哪些问题，应如何解决这些问题？

佘宇：当前，我国社会养老服务体系建设处于起步阶段，制度建设、硬件配置、人员培养等方面都存在比较多的历史欠账。在老龄化形势日益严峻的背景下，养老服务的供需矛盾将进一步加剧。

近年来，从中央到地方都加大了养老服务体系建设的力度，相关制度框架已具雏形，机构养老、社区养老及居家养老服务设施设备配置都有了大幅度提升。必须清醒地认识到，虽然社会养老服务体系建设进展很大，但整体上仍滞后于老龄化的发展形势，与老年人日益增长的养老服务需求还有一定差距。如何解决这些问题？

首先，以需求为导向，进一步明确养老机构的核心定位。养老机构的核心定位应是解决老年人，特别是高龄、失能、不能自理的老年人的护理问题，而不能仅仅停留在提供老年人社交的平台。对于这些老人，不仅需要全方位、不间断的日常生活照料方面的服务，甚至更需要及时、稳定、有效的医疗、保健和康复护理的服务，而这些恰恰是居家养老难以满足的。

其次，社会养老服务体系建设应该更加重视居家照料。养老服务体系建设的目标应是防止或尽可能避免老年人过早地进入养老机构及医院，这在大多数发达国家已是共识，但我国目前却是更偏好机构养老。偏好机构、追求床位数的结果，一则管理、服务等软件跟不上，二则出现因床位闲置导致的需求诱导，而这一需求往往并不是真实、适宜的。

第三，有效的社区服务对于老年人居家养老十分必要。可考虑将社区的养老服务中心与现有的老年人食堂、社区卫生服务中心或站、老年人协会、志愿组织等资源进行整合，为居家老年人提供尽可能全方位的服务，例如，日间照料、临时照料、饮食及送餐上门、家庭照料、康复理疗、健康教育和社会活动；当然，也可根据实际需求，配备一些临时床位。同时，将社区养老服务中心的功能予以拓展，为家庭照料、居家养老提供相应的技术等方面的指导与支持，从而真正发挥其作为“资源中心”或“支持中介”的作用。

第四，建立服务标准，为政府监管与购买服务创造条件。借鉴杭州“两标准两办法”的经验，积极培育社会化养老服务实体，为政府加强管理与购买养老服务创造条件。当然，只有经过需求评估、符合特定标准的老年人才能享受到相应的服务。一方面，通过相关法律法规或规范性文件，明确政府购买公共服务中诸如购买内容、购买对象、资金来源、购买规程、合同管理和监督、评估等项目的基础内容；另一方面，健全扶持政策，在资金、税收、项目等方面向社会组织倾斜，并通过建立合理的评估监督机制，以确保养老服务购买双方的权责一致。

最后，低级别、低工资的护理员不可能提供高质量服务。护理员需要专业化，更需要提高他们的待遇、地位及技能，来发挥他们在社会照料方面的作用。在继续完善养老护理员培训体系的同时，还需进一步合理设置护理课程与增加等级证书含金量，以促进护理的专业化、正规化，提高护理服务质量。

中国经济时报：相信在2014年两会上，异地高考的问题仍然会引起关注。您认为异地高考应注意哪些问题？

佘宇：2012年年底，在国务院要求下，大多数省份基于现有高考制度框架，公布了异地高考方案，寻求解决进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女在当地参加高考的问题。总体而言，流入人口相对较少且高考竞争激烈的地区，门槛设置得不高；而流入人口较多且高考录取率较高的地区，门槛设置得较高。据教育部有关部门负责人介绍，2013年已有12个省市组织了4440名随迁子女在当地参加高考，而包括北京、上海、广东等在内的其他18个省区市将在今年解决随迁子女异地高考问题。

异地高考政策背后的实质是教育公平问题，而要实现户籍与非户籍人口的相对平等，首先就是合理设置门槛。异地高考资格的获得，需要用一定的条件，例如学籍年限、监护人社保参保年限等来管理。这一点已基本形成社会共识，但关键是这些条件如何设置。如果过高，能够享受异地高考政策的人数将会很少，真正需要从这一政策中受益的群体将无法享受应有权益；如果过低，则会造成诸如“高考移民”等更多问题。

也有观点认为，随着高校自主招生范围的扩大，异地高考问题存在的土壤就会部分消失。但是，高校自主招生只是改革方向，从近期来看不可能成为主流，按省分配名额可能会维持较长时期。而且，即使实现了完全的高校自主招生，国家也还必须组织统一的基本资格考试，也要建立录取名额协调机制，并在一定程度上向民族地区、偏远地区和农村地区倾斜，但不一定是以按省划分的户籍为基础。

最后，高校自主招生的影响也需要进行认真评估，自主招生试点必须与扩大透明度相匹配，不仅政策要公开透明，实施过程和结果也应完全呈现在“阳光”下，并接受舆论监督；换言之，首重公平仍应成为自主招生最重要的改革原则，招生名额分配、招生标准制定、面试考点布局等都应体现这一原则。

中国经济时报：十八届三中全会《决定》明确提出加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。前不久召开的国务院常务会议也就加快发展现代职业教育进行了部署。您对2014年两会上有关职业教育改革有哪些期待和建议？

佘宇：随着我国经济社会的不断发展，特别是教育现代化进程的不断推进，我国的职业教育结构已经从以初等和中等职业教育为主发展到以中等和高等职业教育为主。但总体而言，职业教育仍然是教育体系中的薄弱环节：从社会评价来看，存在着明显的职校生高就业率与职业教育低社会认可度的反差；从内部建设来看，存在着投入保障不足、教师业绩评价和职称体系不“现代”、校企合作未形成制度性保障、实习实训水平低等老大难问题，教育部门的职业学校与劳动部门的技工学校在教育、就业等方面也存在诸多衔接问题。

显然，不仅当前的职业教育体系不能完全适应加快转变经济发展方式的要求，职业教育自身吸引力也不够。国内外经验都说明，办好职业教育，不仅教育体系内部要做好诸多工作，功夫更多在教育系统之外。因此，应从以下方面推动相关改革。

首先，从建设就业配套机制和重构校企联合办学两方面形成合力。一是，在消除社会歧视、提高具有应用技术和技能的高素质劳动者社会地位和经济收入方面，尽快出台一系列政策；同时，加大职业资格准入制度的覆盖范围和实施力度，使职业教育成为获得体面的蓝领工人岗位必需的职业通道。这样才能增强职业教育的吸引力。二是，重构校企联合办学的利益结构，加强行业协会等组织建设，完善行业企业参与的质量评价体系，建立对企业和实习学生的补贴机制，尝试发展、或者说是恢复大企业办职业学校。

其次，抓住重点，实现职业教育的投入效率、培养质量的“双提高”。一是，职业教育的重点投入区域应与相关工业发展规划配套，改变目前职教资金平均投入，尤其是县县平均投入的局面；尽快出台与普通本科相当的高等职业院校生均经费标准，进一步加大职业教育基础能力专项建设投入。二是，尽快建设自成体系并可与其他系统合理换算待遇的职业教育职称体系，进而构建一支符合职教规律、专业水平较高、易于从企业吸纳人才的职教师资队伍。三是，继续职业教育课程改革，借鉴德国“双元制”，使职业教育更多的教学环节由企业来承担，更多的教师和学生评价有企业参与。

最后，处理好职教体系内部，以及职教体系与其他教育体系的衔接。一是，理顺教育部门和人社部门之间的关系。协调学历证书和职业资格证书之间的关系，将职高、中专和“专升本”教育及人社部门所属的技校、技师学院的学籍和课程设置串联起来，统一学历教育与职业能力的评价测试标准，力争实现单部门管理。二是，逐步建立左右贯通、上下衔接、体现终身学习的职业教育体系。以课程衔接为重点，职教与普教学籍逐步实现互通，为各级各类教育学制、学分、证书等级间的相互沟通提供依据等。三是，逐步形成以高等职业学校为骨干、一般普通高等学校为立交的高等职业教育院校体系。部分高校的专业与产业结构、市场需求转变相结合，向应用型院校转型；同时，鼓励地方应用型本科院校向专业技术型大学转型。

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