私营单位纳入社平工资统计，社保基数调整仍任重道远！

作者：广州无名

新闻回顾：2016年10月底媒体以“国务院拟调整社保缴费基数”为话题进行大肆报道，新闻采编来源于《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号）“将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。”有期望是好事，但是真正落实到位却并不简单。何谓合理，如何制定合理的基数调整方案都需要进一步科学化的测算厘定！

笔者看过该新闻报道后想作出阐述的有以下几点：

一、以北上广三省市为例，这里的广指代广东省，早已先试先行，对养老保险缴费基数中涉及的社平工资作出调整！

北京：为全面、客观地反映就业群体的平均工资水平，从2010年起，本市扩大了全市职工平均工资的统计范围。2010年以前，职工平均工资统计范围为全市法人单位，包括国有、集体、联营、私营、股份制经济、外商投资以及港澳台商投资等类型的单位，不包括个体工商户；2010年起，逐步将个体工商户和灵活就业人员纳入职工平均工资统计范围。从2012年开始由市人力资源和社会保障局、市统计局联合公布上年全市职工平均工资数据。

上海：根据上海市统计局网站数据显示，2013年起,职工工资总额和平均工资包括全部私营企业职工工资。

广东：从2014年1月1日起，以全省上年度城镇单位在岗职工平均工资和城镇私营单位从业人员平均工资的加权平均值的60%为企业职工基本养老保险缴费工资下限！（文件依据：粤人社发〔2013〕268号 ）

其他省份则需尽快作出调整，跟上节奏。如山西省，以2015年全省非私营单位在岗职工年平均工资为52960元作为该省2015年度在岗职工平均工资，据此确定2016社保年度职工个人缴纳养老保险费基数的上下限、城镇个体工商户和灵活就业人员缴纳养老保险费基数(晋人社厅发（2016）36号)；再看吉林省，2015年全省在岗职工平均工资按省统计局公布的“城镇非私营单位就业人员平均工资确定”，省年平均工资为51558元。（吉人社办字【2016】39号）。

我们再看下全国的数据，国家统计局公布2015年全国平均工资数据：全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为62029元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为39589元，明年统计局是否会公布合并统计后的新全国平均工资数据呢，我们拭目以待！

二、在作出以上调整后，北上广三地居民仍感觉社保较重！  

当年作出调整后，由于扩大了统计企业和人群范围，缴费基数小幅上涨，或稍作下调，但是在之后的年度里，随着每年社平工资的增长，社保最低缴费基数仍然是逐年上涨的！那么问题来了，不管私营、非私营单位，平均工资都在上涨，为什么社会上更多人都在讲社保负担越来越重呢？

问题就在于非私营单位平均工资增幅要高于私营单位平均工资增幅，且统计样本数量多，只是简单再次加权平均，社平工资增幅就会趋向于较高值！

以广东为例。根据广东省统计局数据显示，2015年城镇非私营单位全省共调查12万家，就业人员1948万人。2015年城镇私营单位工资统计全省共抽样调查6.2万家单位，调查从业人员人数613万人。2015年广东省城镇私营单位就业人员年平均工资为44838元，与2014年的41295元相比，增加了3543元，同比名义增长8.6%。扣除物价因素，实际增长6.9%。2015年广东省城镇非私营单位就业人员年平均工资65788元，与2014年的59481元相比，增加了6307元，同比名义增长10.6%。扣除物价因素，实际增长8.9%。

三、调整思路，推出中位数方案或者多档次选择方案。

2009年国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林在接受采访时曾说过，“我们统计中的最大的问题也就是现在我们平均工资的数不能够反映出差异……一个普遍的大家的感受就是‘平均工资’掩盖了工资分配中的比较大的差异，或者说是不平等。”对于网友提议的建议可否发布工资中位数和众数呢？冯乃林司长当时的解释称，“工资统计的算法就是用工资总额和职工人数进行比较，也就是用工资总额除以职工人数得到的这个平均工资。现在我们还没有更细的从其他途径统计工资的方法，所以现在只公布平均工资。”“如果要计算那两个数（中位数和众数）就需要每一个单位的每一个人的工资来计算，所以可能就比较困难……目前的条件不允许我们做这两个数值，所以只能用平均数。”（来源于腾讯网《平均工资反映不了普遍收入状况 起码应公布中位数》）

如果说当时技术条件不成熟，那么到了2016年的今天，大数据时代已然到来，数据共享、部门联网都已可以实现，通过地税部门的充分采集工资申报数据，或者统计部门的更细致调查，获得社会平均工资中位数并不是不可能，我们期待该方案能推出！

另外一条可行的道路为，对单位缴费按照公司规模、经济效益、总用工人数按比例征收，对个人缴费则参照城乡居民养老保险缴费方案设置，强制缴费，但分梯度自由选择档次，不失为既让大众履行了缴费义务，也确保完成了政府保民生的任务的上好选择！

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