开“公司”还是开“商户”?——关于社会保险就业扶持政策有关问题的思考

“你们的政策设置‘鬼得很’，我公司明明只想参养老保险，你们要求五险统征统筹，缺一不可；看到失业保险有一个稳岗补贴政策，你们又说我们公司是以个体工商户参加的失业保险，不能享受。我公司同样参保缴费，同样稳定就业岗位，同样自负盈亏，为啥将我公司排斥在外，不能享受相应的优惠政策？”——这是近期部分企业劳资人员常常埋怨的话语。

近日，戴记酒店管理有限公司的人力资源部经理电话反映，由于该公司社保经办人员更换频繁，造成他们公司去年没有申办稳岗补贴，今年可以申报不，怎么申报？因戴记酒店管理有限公司属綦江区失业动态与用工信息监测样本企业，为减少公司在申报环节中少走弯路，区就业人才局主动服务，积极指导公司相关人员填写申报材料。在填报过程中，区就业人才局的同志发现在 “重庆市社会保险信息系统” 中无法查找该公司的征缴信息。经沟通了解发现，该公司的员工不是以本公司名义申报参保，而是以鸿运酒楼的名义参加社会保险。鸿运酒楼的登记信息为个体工商户，按照申报稳岗补贴相关政策规定，该酒楼就不属于申报稳岗补贴范围，不能享受稳岗补贴相关政策。

现行政策规定对“个体工商”和“企业（公司）”在税收、就业创业补助、社保补助（优惠）有哪些不同，像戴记酒店管理有限公司投资方究竟是开公司享受相关优惠政策多，还是从事个体工商户享受相关优惠政策多。为此，笔者针对其具体情况将有关就如何更多享受优惠政策分析如下：

戴记酒店管理有限公司成立于2013年4月。当时餐饮住宿类非公经济参保意识不强，参加社会保险的可谓寥寥无几。随着公司的发展壮大，加之全社会参保意识都有所增强，如果不按规定参加社会保险，企业（公司）会出现无人来就业的情况。面对如此严峻的形势，公司管理层不得不为职工办理相应的社会保险。面对压力，当时的公司管理层通过对政策的了解，发现对退伍军人就业创业时在税收、社保参保上有一定的优惠。于是公司董事会决定，以退伍军人韩总名义开办鸿运酒楼，戴记酒店管理有限公司的员工均以鸿运酒楼这个的名义参保。至2015年底，公司近80名员工，除养老保险以灵活就业的方式参保之外，其余4险均以鸿运酒楼雇工方式参保，2015年全年缴纳失业保险金3.6万元。这些员工中城镇户口的“4050”就业困难人员15人，农村户口就业困难人员5人，其他类型就业人员60余人。

有关政策规定：

一是税收。目前对餐饮住宿类经营者，由于营业额不便统计，原则上均按定额予以征收，企业和个体工商没多大差异。戴记酒店管理有限公司的鸿运酒楼也属于此类，实施税收定额征收，加之戴记酒店管理有限经营了住宿业，差别就更小了。

二是创业贷款。目前对符合条件创业的个体工商户或微企，可享受最多2年、一年一贷最高15万元的全额贷款贴息。符合条件的微企同时可申请享受2万元左右的开办费补贴。对戴记酒店管理有限公司这类劳动密集性型企业则可享受最多、2年一年一贷按解决1人就业贷款10万元、最高200万元的贷款，按基准利率的50%贴息。

三是社保五险。真正的个体工商户，可能选择性的参加城镇职工养老保险和城镇职工医疗保险，其中城镇职工养老保险最低缴费工资基数不低于全市职工月平均工资的60%，按缴费基数的20%缴纳；城镇职工医疗保险缴费工资基数按全市职工月平均工资的75%，按缴费基数的一档5%，二档11%缴纳。五险同参的企业，特别是非公企业，几乎都是按最低缴费工资基数参保，其中养老保险单位20%，个人8%、医疗保险单位10%，个人2%加大病医疗补充保险5元/月,工伤保险单位按行业和近年来工伤事故的赔偿情况0.5－4.8%、生育保险单位0.5%、失业保险单位和个各1%，其中农村户口个人不交。在当前经济下行压力大的情况下，企业完清税收、解决适龄人的就业和完清社会保险就是对政府最大的帮助，因此政府采取适当措施减免一点企业承担的社会保险费来帮扶企业共渡难关，如失业保险稳岗补贴、各类险种现仍坚持完成好的适当调低缴费基数、缴费系数。以养老保险和医疗保险为例，当前形式下，根据实际参保测算的情况来看，以企业身份参保比以个人活动就业身份参保“划算”。

四是社保补助和岗位补贴。从现行政策规定来看，个体工商户的雇主和雇工均不享受社保补助和岗位补贴，在实际操作中可能是以灵活就业的方式处理的，其对象和标准为就业困难人员准按其实际缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的2/3计算，不享受岗位补贴。招用就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的企业，其社保补贴标准为按实际招用就业困难人员企业缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，岗位补贴为2000元/年.人。

综合上述情况分析我们可以得出如下结论：税收上开“公司”和开“个体商户”差不多；创业贷款上开“个体商户”比开“公司”要实惠点，虽然“公司”可多贷多贴息，但此类贷款商业银行据规定可在年基准代款利率上上浮3%而不划算,总体上看开“个体商户”可能产生的效益大至为多3－5万元；社保五险表面上看来开“公司”支出更多，但收益更大，就单比养老保险和医疗保险，开“公司”更划算；从社保补助和岗位补贴来看，开“公司”更划算，其公司为就业困难人员近两年来缴纳的养老、失业、医疗已经通过社保补贴补贴回来了，另可申请岗位补贴、还要享受稳岗补贴。以戴记酒店管理有限公司的人员结构为例，可带来的实惠为10至15万元。

开“公司”还是开“个体商户”究竟哪个划算？笔者认为在初期规模小，以解决自家劳动力就业时，开“个体商户”更实惠，有一定规模后，开“公司”更划算。当前经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显的情况下，国家和市里出台了一系列好的社会保险就业扶持政策，但在实施的过程中部分企业劳资人员产生怨言，给社会保障部门在政策制定和业务经办中提一个信，更应深入经济实体中，倾听声音，让惠民政策更落地，帮助经济实体走出经济下行的阴影，实现政府和“企业（个体工商户）”共赢。

注：戴记酒店管理有限公司、鸿运酒楼、韩总均为化名。

（撰稿：重庆市綦江区人力社保局 陈旭渝）

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