朱光伟：提高工伤保险参保覆盖面的对策与建议

现行工伤保险制度执行的是2010年修订的《工伤保险条例》，法定覆盖范围以职工为核心，以用人单位为边界。由于工伤保险是建立在《劳动法》基础上，因此，劳动关系是参保和享受待遇的准入条件。

工伤保险覆盖范围具有以下特点：一是非全民性。它与养老保险、医疗保险全民覆盖不同，其覆盖范围为特定范围、特定条件的就业人员。二是非全就业口径。由于工伤保险强调劳动关系，因此覆盖范围不包括具有劳务关系及自雇的劳动者，也不包括低于劳动年龄和享有退休待遇的就业人员。目前，在《工伤保险条例》 规定范围内的用人单位及其职工，都已被纳入制度保障范围，实现了法定范围内的制度全覆盖。但是从人员全覆盖的角度看，工伤保险还有一定的差距。所以说工伤保险的参保扩面工作仍不可松懈。

从数据分析情况看，目前规模以上企业基本已经参保，扩面的空间不大。存在较大扩面空间的单位及人群主要为：一是农民工群体，首先对从事高危行业的农民工进行定向参保扩面，其次对农民工就业较为集中的餐饮业、住宿、美容美发等服务行业进行定向参保扩面。除此之外，私营企业还有一定的扩面空间，主要集中在小微企业。

“十三五” 时期， 是工伤保险实现全覆盖目标的关键时期。 随着工伤保险制度的不断深入，工伤保险参保扩面难度不断增加， 今后将面临更大的困难和挑战。尽管如此，还应坚持不懈地抓好工伤保险扩面工作，强化依法参保，加大扩面力度，尽快实现法定劳动者及职业人群全员参保，要有步骤地推进工伤保险参保扩面工作。

首先，将有稳定劳动关系的职工全部纳入，实现法定范围内的全覆盖。今后应把扩面的重点放在第三产业企业和有雇工的个体工商户，加大对服务业、有雇工的个体工商户、电商的扩面力度，重点加强对小微企业的参保扩面。通过法律强制、完善政策和工作推动等方式和手段，将工伤保险法定覆盖人群全部纳入保障范围。要继续推进农民工参保，巩固现有参保成果。推进重点行业农民工参保，推进建筑行业农民工参保。要积极推进制造业、服务业等农民工就业较为集中行业参保，及时将新就业农民工纳入保障范围，保证农民工群体得到工伤保障。

其次，将机关、参公事业单位纳入工伤保险制度，实现对有稳定劳动关系、人事关系的职工全覆盖。解决公务员和企业职工双轨制保障问题，将公务员和参公事业单位工作人员纳入工伤保险制度，与企业职工享受同一制度保障，以增加公平性。从根本上理顺工伤保险制度和军人抚恤制度的关系，解决工伤待遇和抚恤待遇双重享受问题。

最后，探索灵活就业人员职业伤害保障政策，实现职业劳动者的制度全覆盖。未来一段时期，随着我国经济发展方式的转变，灵活就业人员数量将会不断增加，工伤保险应作出相应的制度安排，以保证这类就业人员享有职业伤害保障权益。由于灵活就业人员与传统的、有组织管理的劳动者有很大不同，没有传统意义的缴费主体，存在用人单位责任缺失，工伤难以认定等问题，现行工伤保险政策与灵活就业形式有诸多不对应。为了保障灵活就业人员的工伤权益，同时不过多冲击现行的工伤保险政策，可探索适合灵活就业人员、无雇工个体工商户及农村农业劳动者职业特点的、以个人为主体的职业伤害保障政策，使灵活就业人员、 无雇工个体工商户等无用人单位的劳动群体得到制度保障。

要加大依法强制参保力度。目前我国对没有参保的单位极少实施处罚，由于用人单位违法成本小，导致用人单位对参保重视不足，甚至有意逃避给职工上社保。今后应进一步强化依法参保，加强劳动监察，对没有参加工伤保险的用人单位要依法从严从重处罚。

提高参保政策的灵活性，增加政策的包容度。随着就业观念的转变，随着新生劳动力成为劳动力市场的主力，今后就业的流动性将进一步加大。为了适应新生劳动力的流动性特点，工伤保险应积极应对，制定更加灵活的参保缴费政策，增加参保缴费的便利性。可建立网上参保登记系统，实行网银缴费，使用人单位参保缴费更加便捷。

要进一步完善工伤保险政策。完善参保缴费政策，增加包容性。应允许小微企业、有雇工的个体工商户新雇用的职工先行参加工伤保险，待用工稳定后再参加养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险。完善工伤保险待遇申领政策，增加快捷性。可通过网络、电话等形式进行工伤申报，减少工伤认定、劳动能力鉴定的时间周期。增加工伤待遇申领的便捷方式，可建立小额工伤待遇快速申请通道。注重工伤预防和工伤康复，保护劳动力资源。 随着劳动力年龄人口的逐年下降，保护劳动力的需求和责任将不断加大，工伤保险应更加重视工伤预防和工伤康复工作。通过工伤预防减少劳动者的职业伤害风险，通过工伤康复最大程度地恢复工伤职工的生活能力和劳动能力，达到保护劳动力资源的目的。

进一步加强工伤保险宣传。随着社会保险全覆盖目标实现的逐步临近，工伤保险扩面工作的压力和困难也越来越大，此时更需要加强工伤保险的宣传工作。一方面要积极开展普遍性宣传， 利用重要日期、重点时段进行工伤保险政策宣传，增加社会知晓度， 树立工伤保险形象。另一方面针对特定人群开展重点宣传。 重点加大对建筑行业、服务行业等农民工集中的用人单位的宣传，加大对私营企业、有雇工的个体工商户的宣传，使其了解自己的责任和权益，了解工伤保险制度内容，了解参保和享受待遇的流程，从而提高用人单位的社会责任感和未参保人群的参保意识。

（撰稿人：重庆市綦江区社保局  朱光伟）

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