百姓“养命钱”缩水数千亿 养老公平性引质疑(7)

同时，要想减轻延迟退休的阻力，必须加强宣传，让人们了解到现行退休年龄对养老金分配制度的威胁，认识到延迟退休的必要性。业内专家分析，延迟退休对每个人的工作、生活影响都非常大，所以制度设计后一定要加大宣传力度，以争取全民的理解和支持。

看别国如何安排养老金

记者采访相关专家了解到，世界各国的养老金制度存在较大差异，没有一种通行的成功模式，但部分国家在应对老龄化、实现养老金保值增值、保障基金安全等方面有其独特经验，我国宜在立足国情的基础上博采众长，吸收外国先进经验为我所用，推进我国养老保险制度改革。

美国：三大支柱撑起养老保障网

美国现行的养老金体系由政府强制执行的社会保障养老信托基金(简称社保基金)、雇主年金和自行管理的个人养老金账户三大支柱组成。其中，社保基金覆盖面广，重在保值；雇主年金和个人养老金账户基金的投资更为多元化，重在增值。

社保基金由美国政府对劳动者及其雇主按照工资的一定比例征收“社会保障税”筹集，交给美国社会保障署管理，其运作采取“现收现付”的支付方式，即用现在雇员和雇主的缴费来支付已退休雇员的养老金，资金结存全部用于购买联邦政府债券或特种国债。

雇主年金计划则分为收益确定型养老金计划(DB型)和供款确定型养老金计划(DC型)，大多委托专门的管理机构管理，或由个人自主选择投资机构或投资产品。政府对基金管理者以及投资者的行为有严格而详细的法律规定；针对DB型计划建立了担保(再保险)机构，防止个别基金投资失败使雇员利益严重受损；对DC型计划采取了税收递延等优惠政策支持，以刺激企业和个人购买养老保险，提高保障水平。

而个人养老金账户已成为近30年来美国养老金资产持续增长的最主要来源，其主要有以下优势：一是税收优惠，相对于普通投资账户来说，具有税收递延或免税等多种税收优惠。二是缴费灵活，参与者可根据自己的收入确定缴费金额，并设立最高缴费限额。三是投资范围可控，参与者可根据自己的具体情况和投资偏好进行投资管理。四是良好的转移机制，参与者在转换工作或退休时，可将企业年金计划的资金转存到个人账户，避免不必要的损失。

智利：市场化运营、严格化监管

智利是世界上较早建立社会保障制度的国家之一，迄今已有70多年的历史。1980年以前，智利社会养老保险一直实行“现收现付制”，但随着时间推移产生支付缺口。随后智利对社会养老保险制度进行了完全彻底的改革。

现在智利养老金制度简而言之就是个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营。养老金由私人机构组成的养老金管理公司(AFP)运营，每个参保者可以自由选择一个养老金管理公司开立个人账户，把每月应税所得收入的10%作为养老基金存入该账户，由其按照法律授权的方式进行投资。政府制定严格规章对这些管理公司进行监管和控制，并对养老金安全承担最终风险和责任。

专家表示，智利经验表明，引入市场化竞争和严格透明的监管问责机制，提高了对养老金的管理效率和保值增值率。当然，智利模式高度依赖基金投资收益率，对经济增长速度、资本市场成熟程度都存在较高要求。

挪威：石油红利投入养老、制度鼓励延迟退休

挪威社保养老金由基本养老金、补充养老金和家属生活补助这三部分构成。基本养老金制度规定，只要加入挪威全民保险方案3年以上，16岁以后在挪威居住或工作至少40年，即可从法定退休年龄67岁起全额享受基本养老金；少于40年的，根据在挪威生活或工作的年数多少相应减扣。

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