强国论坛建议33720号：解决养老金双轨制应尽快明确方案

“解决养老金双轨制应尽快明确方案”

专访全国政协委员、开滦集团董事长张文学：“养老金的双轨制问题是个老问题了，我感觉应该是时候解决这一问题了，国家应尽快出台顶层设计方案，给百姓一个交代”。针对养老金双轨制问题，4日下午，全国政协委员、开滦集团董事长张文学接受本报记者专访时说。

“退休待遇差一直是企业职工的心病”

“企业退休职工养老金与机关、事业单位职工退休金差距大，一直是企业退休人员的心病，”全国政协委员、开滦集团董事长张文学说，作为企业领导也曾多次听到企业退休老职工的反映。

张文学委员说，自己印象最深的是一位拥有43年工龄的老局长，他是早年的大学毕业生，是享受政府津贴的专家级人才，但是到2008年，他的退休工资也只有1100多元。而与他同年毕业的大学同学，在政府机关和事业单位退休的，每月退休金几乎都已经达到了五六千元。5倍左右的差距让这位老专家感到极不平衡。

待遇差的根源在于养老金的双轨制

张文学委员表示，机关、事业单位和企业养老金的巨大差距，根源在于双轨制。从1992年建立养老保险制度开始，企业职工养老金被统一纳入社保体系，走市场化道路，个人缴费与待遇挂钩。而机关、事业单位依靠财政，形成了独立于社保之外的退休金体系。

更为重要的是，1995年开始，企业退休人员的养老金调整按照上年度平均工资增长率的40%-60%调整，而机关、事业单位退休人员的养老金则按同级在职职工工资增长率的90%调整，导致两者养老金水平相差甚远，其增速也相差越来越大。

待遇差带来的负面影响很多

“这种客观存在的巨大差距带来的负面影响是很大的，”张文学委员痛心地说。首先是社会不公平，同样工龄、同样的贡献就因为工作单位不同，退休后待遇相差悬殊，这是毫无道理的。前几年，企业退休职工对此普遍反应强烈，矛盾一度很尖锐。

另一方面，这种待遇差距已经影响到了高校毕业生的就业观念，每年的公务员招录可谓千军万马挤独木桥，有的公务员岗位竞争激烈程度甚至超过100：1。与此相对应，企业尤其是中小企业却难以招到优秀的人才。“此外，还会形成党政机关工作人员比企业职工更优越的社会印象，造成不同职业的高低贵贱，这也是很不好的社会风气。”张文学说。

应尽快对养老金改革有个明确交代

张文学委员介绍说，早在2009年，《事业单位养老保险制度改革方案》已正式下发，人社部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。如今，方案下发已四年有余，但事实上，5个试点省市几无进展。“几年来，不断有人提出改革机关公务员养老保险制度，但总是光听楼梯响、不见人下来。”张文学称，养老保险制度从1992年实施开始，已经过去20年了，应该是下决心破除养老保险待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度统一的时候了。

张文学表示，解决养老金双轨制问题，不管是采取一步到位的方案，还是分步走，国家政府应该尽快出台顶层设计方案，给百姓一个明确交代。

 
建议：

“改革实际上就是拿刀割自己的肉”，汪洋的论述何等精辟！——“如果说30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉，需要全体下决心，必须要坚定信心（ 2013年3月5日 参加安徽代表团审议）。”

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