强国论坛建议33721号：养老并轨要解决三个现实问题

养老制度并轨将要顶层设计。胡晓义告诉我们，有重大方略正在研究，在适当时机公布让大家讨论。什么时间研究好、什么时间公布讨论，再到何时意见集中统一以至到最终生效，也许快则年半载，慢则可能三五年。由于时效不确定，使人们久久期待的心难以放下。但更重要的是所谓“重大”到底重大到哪里，改革的重心和指导思想到底指向何方？这最为关键，它决定着本次改革成功与否。

解决双轨制的核心问题是什么？山东财经大学保险学院教授吕志勇，“解决双轨制的目的，并非像一些人想象的那样是解决分配不公问题，而是为了解决实施统一的社会保险制度问题”。这恐怕是不负责任的臆造。双轨制执行初期，企业职工意见并不大，那是因为待遇基本无差异，现在为什么反应强烈，很明显差距拉大了，经量变到质变的过程，变得非理性、非法制化了，更无人性化可言。邓小平告戒：不能造成贫富两极分化，那样我们的改革就失败了。解决双轨制必须缩小差距，缩小到广为接受的程度，否则改革就失败了，就失去了并轨的意义。

缩小差距是核心，调整利益格局是要务。要重点解决三个现实问题：1、要使顶层设计做“有米之炊”，这是前提。十一届人大财经委员会副主任委员贺铿：“没有钱，只能慢慢来”。一语道破“天机”。一方面企业要增加待遇，机关事业不能减，另一方面财政又不舍得拿钱，这个“等式”不可能成立，双轨制不可能破解。李总理答记者问说，今年一极度财政收入增长1、6%，有诉难之嫌。好在他又说“三个不准”，“政府要过紧日子”，很值得期待。期待把省下来的钱最大限度用在劳动保障上，让顶层设计们手头宽余，设计起来能够遵循规律。2、要将“视同缴费”过程从制度中分离出来。“视同缴费”是权宜之计，它没有真正反映出缴费与报酬的因果关系。而恰恰正是它惹得祸，造成老人待遇低位确定，而且绝对平均化。分离出来后，在待遇的确定上，怎么操作都不会对制度造成冲击，不会因老人待遇提高了而使新人失去缴费在制度中的基本功能。3、要坚持同类人员同类待遇，解决交叉错位问题。目前，企业与机关事业存在明显的群体差距，使企业人都有意见，而意见最大的往往又是企业干部和知识分子，他们的比较利益更显得不公平，因为他们与机关事业人员没有本来上的区别。既然缴费在企业老人身上全部或部分[少量缴费]失去了意义，那么他们的待遇就应当有一个参照系，这个参照体就是机关事业的同类人员。企业一般职工与机关事业勤杂人员相比较，干部、科技人员与其同职务、同职称相对应。

 
建议：
养老并轨顶层设计，要立足缩小差距，要解决钱的问题，解决历史遗留问题，解决利益格局问题，这些问题一个都不能偏废。

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