唐钧：破解养老难题政府不能光想少花钱(4)

基本养老保险是要讲公平的，补充养险是与效率挂钩的，我们是把两个都放在一个制度里面，既要讲公平，又要讲效率，这样就讲不清楚了。我们应该借鉴国际通行的运营模式，把基本养老保险和补充养老保险分开。
北青评论：目前，社会各界对养老金多轨制非常不满。这几年，每年的全国两会，网友最关心的话题就是希望养老金并轨，我看到人社部副部长胡晓义两会期间表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，但无法回答养老金并轨改革“时间表”的问题。养老金并轨到底有多难？
唐  钧：养老保险的“双轨制”是不公平的，但简单地讲“并轨”，这个思路可能并不能解决问题。因为中国的养老保险制度并不只是“双轨”，我算了一下，大约有“七轨”。
北青评论：“七轨”？您能说一下都是哪七轨吗？
唐  钧：国家公务员，事业单位人员，军人，企业职工，农民，城市居民，还有农民工。虽然农民工从理论上讲，可以包含在城市职工这个范畴里，但实质上是不同的，所以总共是七种制度。
现在大家都呼吁要解决养老金的“双轨制”，沿着这个思路，似乎可以把城市职工跟国家工作人员人员搞定了。但是，农民会不会出来说话，你们城里人自己捏吧捏吧就算数了？你们一个月拿好几千块，我才拿几十块钱，这不公平！简单的“并轨”，可能是搞不定的。“公平”和“效率”，只有用两个制度来做才行。这就是以上说的基本养老保险和补充养老保险。
北青评论：这应该成为养老金制度的改革方向。
唐  钧：这是国际惯例，现成的经验。

3．破解养老难题政府不能光想少花钱
北青评论：目前中国公立养老院很少，已经出现了“一床难求”的情况。统计显示，我国养老机构床位总数仅占全国老年人口的1.6%，不仅低于发达国家7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平，那么该如何解决呢？
唐  钧：在这个问题上，其实存在着一个很矛盾的现象。一方面，从总的需求来看，床位确实太少。但是，其实在已经开业的养老院，包括公立的和私立的，目前大概入住率平均下来只有60%，还有很多空床位没人住。
北青评论：这是什么原因？
唐  钧：住得满的往往是政府办的养老院，而民办养老院空床率比较高。政府办的养老院是事业单位，国家会给补贴，基本的运营成本都是国家贴补，所以收费相对比较便宜。另外，今年来，政府投了很多钱去改造政府养老院，所以设施条件也比较好。这就造成了公立养老院床位紧缺，大家都想去，但是进不去。
对民办养老院，目前政府虽然也会给一点补贴，但数额很有限。所以，民办养老院只能走市场的路子，成本比较高，收费也比较高，所以就住不满，空床率比较高。

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