养老产业亟待制度革新

中国老龄化社会的进程正在加深。

据统计，到2012年底，中国65岁及以上人口占人口总量的比例已达到9.4%，超过世界平均水平，中国已正式步入老龄化社会。与此同时，养老产业所产生的巨大经济效益正吸引着全球的目光。

“2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元”，民政部发布的“十二五”期间中国养老服务建设体系目标时明确指出；各大房企也跃跃欲试，试图从养老地产中分得一杯羹。

同样，全国两会期间，“我们应该如何养老”也成为关注的热点问题之一。针对我国土地资源紧张、养老服务薄弱的现状，不少两会代表提出要完善社区建设规划，将养老服务设施建设纳入城市建设和土地利用规划中来；并将养老用地作为单独的类别，在土地价格、税费等方面给予优惠。

不过，多位业内专业人士在接受本报记者采访时表示，如何分享养老产业这一大蛋糕，还亟待更多的政策激活和市场培育，养老顶层制度设计刻不容缓。

养老形势严峻

“中国养老形势是非常严峻的。”国务院中国人口发展研究中心参事魏津生接受本报记者采访时表示，到本世纪末，中国60岁以上老年人会达到4.3亿，这意味着未来每3个半人中，就有一位60岁以上的老人。

过快的人口老龄化给经济社会带来了严峻挑战，未来如何养老，已是一把悬在政府头上的达摩克利斯之剑。

养老服务体系建设“十二五”规划指出，到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

“现在来看，全国养老床位缺口至少二三百万张。”魏津生说，未来要实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标还需要国家在政策、资金层面突破和解决。

“其实，有些国家在进入老龄化社会之前，会提前30～40年做好准备，现在留给中国的时间已经不多，未富先老已经成为中国非常大的社会问题。”北京清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为。

另外，专业人才队伍薄弱、市场准入制度不健全等问题，都制约了养老产业的发展。虽然养老产业讨论得热火朝天，却是“雷声大、雨点小”。

产业亟待制度配套

“中国养老问题的妥善解决首先取决于政策。”魏津生说，中国养老问题已经到了必须从宏观政策上予以框架性规划的时刻。

魏津生的说法得到了业内人士的赞同。民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，中国的养老无论是在法律建设，还是在政府及民间资本的参与方面都严重滞后，“按照目前的应对节奏，根本无法迎接快速老龄化的挑战”。

比如，在养老产业用地方面，政府目前颇有顾虑，一方面是要鼓励民间资本进入养老行业，一方面又要预防企业以养老的幌子圈地；在养老保险方面，职工养老保险改革以及农村养老保险进行到今天，仍然没有完成养老保险的整体性布局。

因此，如何通盘考虑老龄化社会问题及养老产业发展，已是当务之急。

全国房地产职业经理人联合会常务副秘书长姜炜认为，养老产业的发展是需要从顶层设计开始，在国家战略层面明确重点发展之后，整合所有相关部门，统一机制，以系统工程的态度制订详尽的产业发展规划，才能推动养老产业的发展。

辜胜阻认为，要实施老龄产业引导和扶持政策，吸引社会资本发展老龄产业；探索新型的老龄产业发展模式，以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老产业，以解决老龄化社会中存在的养老床位不足等问题。

可喜的是，2013年7月1日起，我国将实行修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下称为《老年法》）。《老年法》中，提出将老年人的宜居环境作为一项保障权益，各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业、事业单位、社会组织或者个人以新建、改建、租赁等方式兴办养老服务设施，这将有效解决老龄化社会的一些问题及推动养老产业的发展。

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