社保改革：财政支出该守住哪条底线？

3月26日消息，人力资源和社会保障部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向，研究包括养老金双轨制在内的一系列社保“漏洞”，目前正在小范围征求意见。接近人社部人士表示，具体的征求意见稿将会在适当的时候发布出来。25日的“中国发展高端论坛”上，在谈到国家财政对社保基金的补贴比例时，新晋财政部部长楼继伟表示，财政支出压力非常大，政府 “应该帮助穷人，而不应该帮助懒人”。

楼部长的演讲中另外还表达了这样几条观点：外汇储备不适合用于充实全国社保基金；实现包容性增长路径中，国家对财政收入的提取和再分配应该适度；制止地方债务规模扩大的办法是压缩支出，政府“不能只要碰到民生问题就去做”、应该“守住底线”。总而言之，社保基金似乎应该为地方债务和财政压力“买单”。有此种高端言论在先，仍未出炉的社保体制改革方案到底真相如何，不由得人们不做出各种猜测。

从去年11月开始，人社部和各省社保部门联合开展社保基金专项大检查，重点锁定对新农保、城居保基金管理使用情况的摸底彻查。中央下拨财政补贴，地方按照规定自行管理，对社保基金的获取和使用，天然存在道德风险和利益博弈。比如此项检查结果显示，个人空账、骗保等情况确有存在；国企、事业单位养老金并轨迟迟未决，单位养闲人的情况也确有存在。然而，更为触目的是，基金被非法挪用、侵占、盗用，违规转存谋取高额利润导致基金空洞，有的地方由于财政一时紧缺，在个人账户资金与养老金之间拆东墙补西墙。现实情况似乎与楼部长所言相反，长期以来，社保基金并不是财政压力主犯，而是给地方债务默默地当了垫背。

不断加码的财政压力，不断扩大的巨额地方债务，到底原因何在？稍有观察力的人都知道，地方盲目扩大投资，造城盖楼，政府借贷行为的约束力越来越小。人们甚至关注到，刚刚公布的2013年公共安全支出预算，总额增幅9%，武装警察单项增幅达10.2%。另一方面，三公消费数额之巨不可小觑。个别官员在纠结于武警支出是否等于“维稳”费用，在辟谣今年三公消费是否已超9000亿的同时，还发出了“三公消费绝非越少越好而应适度”的言论。财政对社保补贴的支出应该“适度”，三公消费也应该“适度”，这个“度”到底在哪儿，如何把握，更关键的问题是，由谁来把握，谁占据话语权？社会保障金，福利在个人，权力在政府，政府对支出叫苦不迭的时候，各项保障金或许根本难以按时足额发放。

人们等待社保体制改革方案的亮相。财政支出对此的补贴，或者压缩，或者有其他设计；养老金并轨，或者事业单位向企业单位靠拢，或者相反；社保基金的基金累积制或者沿用，或者“入市”进行更多投资。无论具体方案如何，被人们视为“保命钱”的社会保障金，首先需要遵循的根本原则是刚性原则、结果公平，这一点不容动摇。仅从经济角度出发来考虑社保体制改革是不全面也不谨慎的，因其事关劳动者终生利益，并与社会结构方方面面有着紧密而长远的联系。现行社保体制确实存在不少漏洞，制度设计者应该考虑的是，政府的“敌人”，到底是“穷人”，“懒人”，还是“坏人”。

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