人大预算监督：社会保险的再保险

新华社以“社保预算首次接受最高权力机关监督”为题进行报道，并提出了一个公众非常关心的问题：“养命钱”究竟有多少？然后自问自答，给出了与社会保险2012年的决算和2013年的预算相关的一些数据：“收入总计看，2012年为2.98万亿元，2013年预算为3.28万亿元；支出总计看，2012年为2.39万亿元；2013年预算为2.79万亿元，收入高于支出。”最后，报道给所有参保者吃了一颗定心丸：“整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的‘养老金’——企业职工基本养老保险基金一项，2012年滚动结余为2.16万亿元，2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。”
报道中有一段话非常耐人寻味：“社保费的缴纳本身具有强制性，而且是代扣代缴，具有税收的性质，所以格外需要纳入强化预算的监督管理。”对此，可能会提出的问题是：为什么以前社会保障的费用没有纳入预算管理。
其实，报道中所用的“社保费”一词并不专业，相信报道中所指的这笔基金， “学名”应该叫做“社会保险基金”，包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金和工伤保险基金5个子基金。社会保险基金与其他的政府预算资金有不同之处，因为它并不完全是国家财政的收入和支出，而是由个人缴费、单位缴费和财政补贴3部分组成，另外构成了一个独立的基金。据2012年《全国社会保障资金审计结果》披露的数字：2011年，社会保险基金收入2.62万亿元中，单位缴费为1.2?6万亿元，个人缴费为0.72万亿元，财政投入为0.54万亿元，其他投入为0.10万亿元，分别占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。从以上数据中可以看到：在社会保险基金中，国家财政投入是小头，仅占20.58%，就整个国家财政而言，则仅占5%左右。正因为国家财政投入并不多，所以，以往就没有将其纳入需要人大审议通过的国家预算的大盘子。
近年来，社会保障，尤其是养老保险的问题在国内引发了热烈的讨论，加上之前处理过的“上海社保案”、“广州社保案”的影响，人民群众对与自己的切身利益密切相关的社会保险基金关注度越来越高。根据历年两会期间媒体给出的民调结果，近3年社会保障都独占榜首。于是，如郑功成所说：“以前政府是社保费的责任主体，现在全国人大也成为信用担保方，这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是‘双保险’，当然，今后预算的公开还会逐步完善。”
但是，正如报道中所说：“面对这份预算中的一系列数据，一些代表也建议，期待今后进一步细化，看得懂看得明白”。社会保险基金预算很专业，人大代表来自各地各界，真正要“看得懂看得明白”恐怕还要花点功夫。然而，要使“双保险”名副其实，这恐怕又是人大代表必须要做的功课。不过，社会保险预算涉及的都是与自己切身利益最为密切相关的知识，费些功夫自然也是值得的。
最后，顺带解释一下，常常见诸报端的，还有个“社会保障基金”。必须弄清楚，此“社保基金”非彼“社保基金”。由戴相龙领衔运营的“社会保障基金”，是为了保证将来中国老龄化走向峰值时社会保障制度不出问题，未雨绸缪而建立的准备随时弥补社会保险基金不足的预备基金，千万不要将其与列入预算管理的“社会保险基金”混为一谈。

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